黑龍江：公務卡“監控”

為進一步深化財政國庫集中支付制度，黑龍江省于2007年11月份正式啟動了省本級公務卡制度試點工作。為保證該項改革的順利推進，省財政廳開發并實現了財政國庫動態監控系統與代理銀行的公務卡支付數據接口，通過代理銀行向財政國庫動態監控系統反饋公務卡支付款項的明細信息，實現了財政部門對預算單位零余額賬戶劃款信息和公務卡消費明細信息的動態監控。

截止目前，黑龍江省本級及8個地級市先后啟動了公務卡制度改革；省直在哈預算單位全部納入公務卡制度改革，全省發放公務卡32491張，累計消費筆數78436筆，消費金額12848萬元，按照財政部公務卡改革規劃要求，黑龍江省計劃在今年年底將省級與地市級預算單位全部納入公務卡制度改革范圍，2010年將所有市縣全部納入公務卡制度改革。

公務卡操作管理實行“個人先行支付，單位審核報銷，財政實時監控”。總結黑龍江省公務卡的推廣經驗，使用公務卡相當于增加了一個“第三方”，取代了過去公務消費結算雙方只有付款人和收款人，通過電子信息可以記錄公務卡的交易軌跡，所有公務卡里面走的資金都在動態監控視野中。

公務卡的動態監控主要有兩個環節：一個是預算單位的財務部門對報銷審核環節，另外一個環節就是財政部門。一旦單位的職工持卡消費以后，預算單位對其審核以后報銷，一經報銷，所有的報銷消費明細信息，通過財政部門動態監控系統能監控到單位。什么人花了什么錢，具體用到什么地方去了，用了多少，給了誰等等，這十幾項信息，監控系統都列示出來，財政部門的監控人員就可以進行監控，關鍵監控系統還能自動預警。如果消費不是預算規定的用途，監控系統都自動預警出來，改變了原來事后監控的方式，使財政監督的關口前移，形成了事前、事中和事后有效一體的監控機制，能夠發揮監控的威力。

公務卡的結算范圍覆蓋了原先采用現金支付的辦公用品、差旅費、培訓費、會議費、招待費，以及其他實行財政授權支付的購買支出和零星支出。

公務卡制度改革后，對于加強財政財務管理，打造“陽光”財政，加強懲治和預防腐敗體系建設具有重要意義，讓公務卡刷出“清白消費”。