從居者“有”其屋到居者“優”其屋

建國60年，尤其是改革開放30年來，中國的人居環境建設走過了不平凡的光輝歷程。城鎮人均住房建筑面積從改革之初的6，7平方米提高到2007年的29，7平方米；從1990年首獲聯合國人居環境獎青睞，到今天16次獲得國際人居環境領域最高獎的肯定和褒獎，從居者“有”其屋到居者“優”其屋的發展和演進，不僅廣大城鄉居民的居住環境和居住質量得到了翻天覆地的改變和提升，人居環境也從一個全新的發展命題成為各級政府努力追求和認真實踐的執政目標。

2008年1月1日正式實施的《城鄉規劃法》更是明確將改善人居環境列為立法目標之一，首次在法律層面確立了人居環境與可持續發展理念。這意味著我國的人居環境建設已經邁出了標志性的一步。展望未來，從傳統的實體空間規劃提升到以人為本的居住環境建設層面，將是未來城鎮人居環境建設中一項重要命題。

黨的十七大提出了建設資源節約型、環境友好型社會的目標。要實現這一目標，需要從城鄉規劃龍頭抓起，在抓好城鎮規劃設計的同時，還應將人居環境建設等理念和要素作為規劃要素加以重點考慮，以加強城鄉規劃對經濟、社會、文化和空間發展的綜合引導。加強統籌性還包括加強區域協調和代際間的公平。

城市化是中國經濟、社會發展的動力。城市化也是復雜的社會問題，核心是居住和就業。每個城市都面臨著巨大的社會變遷，以及其所帶來的社會和諧與經濟發展、保護環境的壓力。這要求城市規劃更加具有綜合和統籌的思想，要與經濟、社會、環境等協調發展融合在一起。

建設美好人居環境是一種社會利益，而社會利益的主體是公眾，但公眾又是虛擬、抽象的主體，因此，城市規劃要做的是促進抽象主體的具體化。當前而言，就是要將建設過程中的規劃住區演變為運行中的社區。“住區”是城市規劃和房地產開發概念，屬于物質空間范疇，有形實體和空間布局是其研究主體；“社區”是社會學范疇，由地域、人口、區位、機構和社會心理五要素構成。從住區向社區發展，要求規劃師和建筑師不斷借助社區理論彌補城市規劃學科自身的缺憾，從城市問題的本質出發來理解城市空間布局。

近年來，基于對現有城鎮規劃體系的反思和完善，概念規劃、戰略規劃、城市設計等新的規劃理念和手段逐漸興起。在《城鎮人居環境評估指標體系研究》課題研究成果的基礎上，人居環境委員會嘗試提出了“人居環境規劃”的創新實踐，并在全國首家人居環境示范城鎮——內蒙古烏審旗的建設中得到了很好的應用。

所謂人居環境規劃，就是以城鄉總體規劃為基礎，以人居環境的視角對城鎮區域生態環境、資源、產業、社會、科技創新以及公共政策等方面在空間布局所做的整體安排，是融入城鄉規劃各法定階段的融貫性規劃。人居環境規劃并不等同于居住區規劃，而是在現有規劃體系基礎上的一個拓展和創新。就其本質而言，人居環境規劃是對城鄉人居環境發展的一種預期和統籌安排，最終的目標是為了加強城鄉規劃對經濟、社會、文化和空間發展的綜合引導。其所具有的目標導向和問題導向相結合，生態、經濟、社會發展并重，社會發展目標與物質空間相結合，靈活提出針對性措施解決綜合問題等特點，無疑是未來城鄉規劃編制和實施過程中需要重點加強和彌補的。

未來城鎮規劃

●城鄉統籌與社會發展：重視小城鎮發展質量。

●資源利用與產業發展：引導就業與提升城市活力。

●自然生態與環境保護：發展綠色建筑與生態城鎮。

●基礎設施與公共服務：倡導運度超前，集中緊湊。

●居住環境與社區服務：融入城市與社會。

●城市防災與公共安全：加強協調預測與應急保障。

●建筑科技與節能減排：強調創新和實際效用。

●地域文化與城市特色：突出特色與傳承。

●城市管理與公眾參與：關注監管與保障。