培植中國稀有金屬資源的“歐佩克”

日前，美國和歐盟就中國政府限制鎢、銻、稀土等9種稀有金屬原材料出口的措施高調(diào)“發(fā)難”，聲稱將共同向WTO對中國提起訴訟。這是中國加入WTO之后，首次收到的關于中國出口政策方面的投訴，也是奧巴馬上任后美國向WTO 起訴中國的首例貿(mào)易糾紛案。該案一旦展開，國際貿(mào)易領域的摩擦有可能迅速惡化。

歐美再度聯(lián)手

從傳統(tǒng)的貿(mào)易制裁到新型的技術救濟，美國與歐盟聯(lián)手對中國“發(fā)難”已經(jīng)不是第一次了，所不同的是，這一次金屬材料出口案乃是有史以來歐美對中國發(fā)起的最大投訴案。

出于減少中國與歐美貿(mào)易順差的良好初衷，中國政府自去年以來先后決定對部分工業(yè)原材料，如焦炭、稀土、硅、鎢等出口加征出口關稅，其中黃磷出口征收70%的關稅，對焦炭征收40%，對錳征收15%-20%，對鋅征收25%-35%，并實施配額制管理;同時對鋁釩土、焦炭、氟石、金剛砂、鋅等原材料出口采取數(shù)量限制。這一舉動引起了歐美的高度警覺，并在日前正式向中國政府提出了貿(mào)易磋商的要求。

歐美認為，中國政府對于以上產(chǎn)品征收的關稅幅度，高于中國入世協(xié)定允許的上限，并且超出了入世承諾的限定范圍。這種觀點得到了歐美實業(yè)界的廣泛認同，美國鋼鐵生產(chǎn)商協(xié)會等鋼鐵界五大組織皆發(fā)表聲明，支持政府向WTO提出申訴。

分析發(fā)現(xiàn)，歐美對中國公開“亮劍”的理由有四——

首先，歐美認為中國對金屬材料的出口管制制造了非公平競爭，即通過向境內(nèi)工業(yè)企業(yè)低價供應原材料而提供實質(zhì)上的競爭便利，從而使歐美企業(yè)處于不利的競爭地位;

其次，隨著石油價格迅速上漲，在大宗商品價格未來看漲的前提下，中國試圖通過提高金屬材料關稅，以達到“囤積資源”和“謀求暴利”的目的，而這種做法有違世界貿(mào)易組織的基本精神;

第三，中國作為世界黃磷、氟石、鎂和等主要金屬材料的最大出口國，提高這些產(chǎn)品關稅的直接后果，會擾亂國際原材料的正常供應秩序，抬高國際市場價格，不利于全球經(jīng)濟的復蘇;

第四，中國對于金屬材料的關稅管制，直接損害了歐美國家的利益。在美國看來，中國政府限制出口的行為傷害了美國鋼鐵、鋁和化學品制造商，造成的貿(mào)易損失可能高達數(shù)十億美元。而歐盟認為，由于中國限制原材料出口，直接損害了歐盟下游產(chǎn)業(yè)，甚至完全切斷了歐盟產(chǎn)業(yè)的關鍵性投入。歐盟稱，2008年，歐盟對這些商品進口額約為45億歐元，相關產(chǎn)品主要應用于鋼鐵、制鋁、化工，受影響的行業(yè)大約占歐盟工業(yè)生產(chǎn)的4%，相關就業(yè)崗位約50萬個。

中國理直氣壯

站在自己的立場上歷數(shù)中國此舉之不是，一向喜歡頤指氣使的歐美可以編織出數(shù)不清的理由。但是，作為原材料主權的擁有國，中國政府對相關資源作出出口管理的抉擇，完全屬于自己可以自由支配的經(jīng)濟行動，而且具有充分的實踐依據(jù)。

首先，中國限制金屬資源出口，是基于該類資源的稀缺性和不可再生性等自然特征，以謀求對本國和全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支持。雖然目前中國的許多金屬資源在世界上儲量第一，但由于過量的開采和不可再生，資源的存續(xù)周期正在明顯縮短。

據(jù)中國國土資源部報告稱，中國現(xiàn)代化所需要的礦產(chǎn)資源里，2000年有45種，但到2020年只能剩下6種。有資料顯示，按照目前的開采水平，再過30至50年，中國將從鎢礦、銻礦、稀土礦的資源大國變成小國，世界最大稀土礦白云鄂博礦藏將可能在30年內(nèi)消失，有“世界鎢都”之稱的江西贛州礦藏也將在20年內(nèi)開采殆盡。而根據(jù)中國有色工業(yè)金屬協(xié)會給出的數(shù)據(jù)，如按現(xiàn)在水平開采，鉬還可采16年，鋅可采10年。顯然，中國適當限制出口稀有金屬，是為了提高現(xiàn)有礦產(chǎn)資源全球優(yōu)化配置效率。

其次，資源開發(fā)的外部性與對環(huán)境的破壞性，需要中國放慢相關資源的開發(fā)節(jié)奏。中國經(jīng)濟目前正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，這一過程既受資源匱乏的制約，又受環(huán)境的約束。僅以焦碳開采為例，目前中國的焦炭產(chǎn)能超過3億噸，占全世界60%左右，焦碳所引起的二氧化碳排放問題相當嚴重。如果任由蔓延，不僅不利于中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，而且將延緩全球溫室減排的進程。

第三，控制金屬資源出口量，是中國通過調(diào)節(jié)資源價值，平衡國際貿(mào)易的理性之舉。中國的確為金屬資源的出口大國，但在國際市場中沒有定價權，大量稀有金屬被“賤賣”。因此，恢復資源應有的經(jīng)濟價值，讓資源的定價權回歸到自己手中，中國必須對資源的開采和出口進行調(diào)節(jié)與控制。

背后客觀鏡像

歐美自中國加入WTO后已經(jīng)三次聯(lián)手向世貿(mào)組織起訴中國，因此，有關專家表示，中國政府面對對手的進攻不必驚慌，而應當沉著冷靜地認清貿(mào)易糾紛背后的真實原因。

首先，歐美的申訴實質(zhì)是全球金融危機下貿(mào)易保護主義抬頭的產(chǎn)物。由于遭受金融危機的沉重打擊，歐美經(jīng)濟陷入了深度衰退。而伴隨著經(jīng)濟形勢惡化，其內(nèi)部保護主義日漸盛行;其次，歐美的申訴是中國國際競爭力提高而遭列強排斥的反映。資料表明，目前中國的出口占世界第二位，2009年有可能超過德國，成為世界出口第一。而另一方面，我們的進口也超過德國，成為世界進口第二。顯然，中國作為一個貿(mào)易大國的生猛形象將展現(xiàn)在國際舞臺上。而隨之而來的結(jié)果是，中國將受到競爭對手的攔截與圍堵。

日前歐盟在向中方提出磋商要求的新聞公報中，以新聞背景的形式再次提到，中國是歐盟對外貿(mào)易政策最大的單個挑戰(zhàn)。在這種情況下，只要中國在進出口問題對歐盟有所“冒犯”，歐盟就會以此為由向中國“發(fā)難”。

最后，歐美的申訴，代表著其在全球爭奪重要原材料的戰(zhàn)略意圖。

去年11月份，歐盟委員會發(fā)布了一份新的戰(zhàn)略文件，建議歐盟針對一些主要工業(yè)國和資源富產(chǎn)國展開戰(zhàn)略性的“原材料外交”，在所有雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)議及監(jiān)管對話中，加入有關原材料供應和可持續(xù)管理的內(nèi)容，同時，新戰(zhàn)略還提出，歐盟應鎖定第三國扭曲原材料貿(mào)易的行為，并利用一切可能手段，包括訴諸世貿(mào)組織爭端解決機制迫使對方糾正。

顯然，歐盟此次欲將中國推上WTO的被告席，就是貫徹其資源戰(zhàn)略的重要舉措之一。

中國之尷尬

在全球稀有資源藏量的排行榜上，幾乎沒有哪個國家能與中國相提并論。稀土，中國儲量居世界第一;鎢，世界第一;銦，世界第一;鍺，世界第一……，龐大的儲量鑄就了——中國是世界最大的鎂和鎂合金出口國、最大的氟石出口國、最大的黃磷出口國……。然而，資源大國并不等于資源強國。掃描中國稀有金屬的市價生態(tài)，我們會感到更多的無奈。

稀缺是稀有金屬資源的最典型特征，與此相對應的應當是其價格的昂貴，但是，人參賣成了蘿卜價卻成為了人們對目前中國稀有金屬資源價值的形象描述。以稀土為例，中國的儲量占全球的90%，出口量為全球的80%以上，這種絕對的市場優(yōu)勢理應造就高價位生態(tài)，但從1990年至今，中國稀土出口平均價格卻被壓低到當初價格的64%。在全球高科技電子、激光、超導等材料對稀土資源呈幾何級需求增加的情況下，中國的稀土價格不但沒有水漲船高，反而被無情打壓。不僅如此，擁有資源壟斷優(yōu)勢的國家，理應獲得主導資源價格的話語權，而令人遺憾的是，我們在國際稀有金屬的定價權方面依然直不起腰桿。

造成以上被動局面的深層原因，在于我國稀有金屬開采與出口管理的無序與混亂。一種資源，數(shù)十家甚至上百家企業(yè)蜂擁開采，獲得外貿(mào)自主權的企業(yè)在出口中竟相壓價，最終將中國企業(yè)的利潤空間壓至最低。仍以稀土行業(yè)為例，《2009年稀土出口企業(yè)名單》中共入冊20家，而此前，中國稀土出口企業(yè)競高達200多家。

這些出口企業(yè)為了各自的眼前之利長期陷入內(nèi)部之間價格的相互傾軋，結(jié)果，中國稀土的出口量在最近10年中增長了近10倍，但價格卻一路走低。為此，加大對稀有金屬行業(yè)的整合力度，以龍頭企業(yè)為主培植出每一種戰(zhàn)略資源的“歐佩克”、從而增大自己在國際市場上的話語權，已成為大勢所趨。