深入改革的實質(zhì)是調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)

能否深入改革管理體制，關(guān)系到能否轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)系中國經(jīng)濟發(fā)展的全局與長遠。這一改革實質(zhì)是權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在更大程度上屬于政治體制改革的范疇。

曾經(jīng)有一種思路認(rèn)為，可以把政治發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展分開處理，即使不進行政治體制改革也可以發(fā)展經(jīng)濟。現(xiàn)在看來，這種思路只是舊的粗放式發(fā)展模式中的某種可能性;在科學(xué)發(fā)展的模式中，這種可能性幾近于無。換言之，在經(jīng)濟實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的路徑中，統(tǒng)籌經(jīng)濟與政治的發(fā)展是不可或缺的。

為什么這么說?可以從兩個方面回答。

其一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展需要改變粗放式的投資驅(qū)動模式，消解這種模式賴以生存的政府對資源的集中控制或壟斷，這其中涉及對土地、財政、能源等資源的管理體制。

其二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展需要從側(cè)重依賴土地、勞動力資源轉(zhuǎn)向側(cè)重依賴知識資源，從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，而這一轉(zhuǎn)變以人才資源的解放為前提。沒有創(chuàng)新主體地位的確立，國家創(chuàng)新體系無法形成，知識資源不可能成為經(jīng)濟發(fā)展主導(dǎo)機制的依賴性資源，也就不可能達成全局性的創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整。

上述兩個層面問題的解決，都涉及政治體制的改革。前者涉及對財物的管理權(quán)，后者涉及對人的管理權(quán)，都關(guān)系到權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。沒有這種調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式無法找到現(xiàn)實的途徑。

從財政的資源管理看，近10年來，財政資源越來越向政府，特別是中央政府轉(zhuǎn)移。2007年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到24.66萬億元，比2002年增長65.5%，年均增長10.6%，而全國財政收入達到5.13萬億元，增長1.71倍，年增長32.4%，約為GDP增長的3倍。2007年中央財政收入28611.95億元，占全國財政收入的55.75%，其增長34.7%，超過全國財政收入增長32.4%的速度。從支出結(jié)構(gòu)看，全國財政支出49781.35億元，中央本級支出11442.06億元，對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付18137.89億元，中央財政支出占全國支出的59.02%。與此同時，居民收入占GDP比重下降，2006年居民收入占GDP比重由1978年的56%下降到45%;工資總額由17%下降到10.6%。很清楚，在這樣的財政結(jié)構(gòu)下，企望通過消費拉動經(jīng)濟是不現(xiàn)實的，財稅分配的結(jié)構(gòu)不僅需要改革，而且形成這種結(jié)構(gòu)的權(quán)力結(jié)構(gòu)也需要改革。

從土地資源的管理看，據(jù)國土資源部對620個房地產(chǎn)開發(fā)項目的調(diào)查顯示，目前中國地價占房價為15%-30%，平均為23.2%。據(jù)全國工商聯(lián)對81個項目調(diào)研的報告，房地產(chǎn)項目開發(fā)中土地成本占直接成本的比例最高達58.2%，在開發(fā)項目總費用支出中有49.42%(土地成本+總稅收)流向政府，開發(fā)項目的總銷售收入中，政府占37.36%。雖然關(guān)于統(tǒng)計數(shù)據(jù)有一定的分歧，但可以確定的是，政府通過土地管理權(quán)的使用，確實是房地產(chǎn)的主要收益方之一，這一利益機制客觀上強化了房地產(chǎn)的投資驅(qū)動，刺激地方政府通過經(jīng)營土地進行粗放式的擴張發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，由于這種發(fā)展，全國空置商品房2009年一季度已達2億平方米。假使不對土地資源管理權(quán)的經(jīng)濟回報方式予以改革，房地產(chǎn)行業(yè)的理性回歸與科學(xué)發(fā)展就難以設(shè)想。

從人才資源管理的情況看，國企的主要領(lǐng)導(dǎo)者，依然主要通過委任機制和行政級別進行管理。目前高等學(xué)校也納入了這一體制，陸續(xù)形成了副部級和廳局級的行政管理層次，使高校進一步行政化。這一體制一方面使高校的法人主體地位無法真正確立，不能真正形成產(chǎn)學(xué)研政介相結(jié)合的國家創(chuàng)新體系;另一方面使高校研究者的主體地位受到限制，扭曲了創(chuàng)新激勵機制。因此，在這種體制下社會分工的功能結(jié)構(gòu)不能合理化，企業(yè)家和知識勞動者難以真正成為創(chuàng)新主體，中共17大所說的，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變無法真正落實。

綜上不難理解，能否深入改革人財物的管理體制，關(guān)系到能否轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)系中國經(jīng)濟發(fā)展的全局與長遠。這一改革實質(zhì)是權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在更大程度上屬于政治體制改革的范疇。在這一意義上，統(tǒng)籌經(jīng)濟與政治發(fā)展，強調(diào)政治體制改革，其根本落腳點是推動中國經(jīng)濟的發(fā)展。它實質(zhì)上要求生產(chǎn)力又一次大解放，即對創(chuàng)新主體、科學(xué)發(fā)展主體的解放。這是科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟意義所在，也是其社會意義所在。