深入改革的實質是調整權力結構

能否深入改革管理體制，關系到能否轉變經濟發展方式、實現科學發展，關系中國經濟發展的全局與長遠。這一改革實質是權力結構的調整，在更大程度上屬于政治體制改革的范疇。

曾經有一種思路認為，可以把政治發展與經濟發展分開處理，即使不進行政治體制改革也可以發展經濟。現在看來，這種思路只是舊的粗放式發展模式中的某種可能性;在科學發展的模式中，這種可能性幾近于無。換言之，在經濟實現科學發展的路徑中，統籌經濟與政治的發展是不可或缺的。

為什么這么說?可以從兩個方面回答。

其一，轉變經濟發展方式，實現科學發展需要改變粗放式的投資驅動模式，消解這種模式賴以生存的政府對資源的集中控制或壟斷，這其中涉及對土地、財政、能源等資源的管理體制。

其二，轉變經濟發展方式，實現科學發展需要從側重依賴土地、勞動力資源轉向側重依賴知識資源，從投資驅動轉向創新驅動，而這一轉變以人才資源的解放為前提。沒有創新主體地位的確立，國家創新體系無法形成，知識資源不可能成為經濟發展主導機制的依賴性資源，也就不可能達成全局性的創新驅動與產業結構升級調整。

上述兩個層面問題的解決，都涉及政治體制的改革。前者涉及對財物的管理權，后者涉及對人的管理權，都關系到權力結構的調整。沒有這種調整，轉變經濟發展方式無法找到現實的途徑。

從財政的資源管理看，近10年來，財政資源越來越向政府，特別是中央政府轉移。……