犀牛論壇

戶外亟須防患未然的管理機制

今年潭獐峽的重大事故顯然是戶外圈里最讓人關注的事件，一次峽谷山洪讓18人付出了生命，尚有一人失蹤。然而壞消息還不止于此，就在我們身邊，近日兩名內地的女學生到香港郊野公園行山迷路，露宿宿荒，經18個小時的救援方才脫險。事隔兩日，在臺風“莫拉菲”正面襲擊深圳的情況下，又有數十名游客冒險出行，其中九名游客在大鵬半島東涌到西涌的海岸線上迷路遇險；而后的一個深夜，對深圳某中學五名學生和他們的家長來說也是個永生難忘的日子，他們在考試完畢之后到梧桐山郊野登山，結果迷失于溪澗中，把一次旨在“放松心情”的旅程變成了一場驚魂，

在一系列意外與事故的背后，除了責怪和同情這些愛好者的莽撞無知外，似乎也應該思考一下我們對山野的管理是否存在一些問題。隨著人們生活質量的提高和精神需求的日益多元化，越來越多的普通市民更喜歡去那些沒有過度開發的，相對來說更為“原生態”的區域。但是顯然我們臺階一直修到山頂的郊野公園建設沒有考慮到這一點，管理者最為關心的是如何保護景區的風光和吸引游客，而對于那些無法實施商業手段來產生效益的區域，大多是一封了事。似乎我們的山野只分“已開發”和“未開發”兩種地區，而互相對應的就是門票費的高低和出現意外之后責任的有無。

顯然，這種落后的管理機制已經難以維持日益發展的社會需要，光憑“濟民于水火”的救援體系，建立一套防患未然的戶外管理機制，對于這一運動的健康發展顯然是更為長遠和重要的。遠一點的，歐美國家已經有一套相對完善的機制和方法，近一點的，在香港和臺灣地區，也已經有了不錯的經驗值得我們借鑒；

一是對郊野區域的開發。我們應盡量維持道路與環境本來的風貌和特點，僅在危險處給予一定的修繕和整理，同時完善路標和圖示。

二是對郊野區域的管理。香港郊野公園有完善的服務設施和區域，與之相伴的是嚴格的管理機制，例如露營只能在營區，否則將被罰款。所有的國家公園都是由政府或公共機構來進行管理，從而擺脫了國內把景區承包給某某開發商來實現其商業利益的巨大災難。

三是對登山者的準入原則。如香港攀山總會制定的從初級到教練的培訓體系，臺灣有相關協會組織提供的行業標準和原則，管理部門會根據這些條件來核定申請的隊伍是否具備應對山野危險和意外的能力。這一方法也促使戶外愛好者不斷學習，提高自身素養而最大限度地保證安全。

戶外犀牛曰：相比之下，國內的管理機制基本上還處于一片空白，如何及時調整或制定政策，引導日益擴大的戶外群體的安全，已經是刻不容緩的事情了。

我們的國家公園在哪里?

大老虎

說到國家公園，我們自然就會想起美國黃石國家公園，這個世界上最早的國家公園成立于1872年，旨在保護風景、自然生物、野生動物，并做到在讓公眾享受公園的同時，保護公園不受損害，從而使子孫后代得以繼續享受。到今天，這個公園還基本維持著大自然千萬年以來固有的風貌，僅在極少的區域有人為的風景和建筑，野生動物盡情地享受大自然的饋贈，如同它們自古以來的原則和法規和諧生存。

在國內，我們似乎沒有“國家公園”這一稱呼，然而從名稱上看，和“National Park”同意的區域，在我們國內的真實姓名是“國家級風景名勝區”，據說這只是因為最初在仿照國外建立自然保護區的時候，有專家認為“公園”易讓人聯想起人工、城市之意，最后就叫成了“風景名勝區”。這樣看來，中國似乎并不缺自己的國家公園。然而，比起那些世界聞名的國家公園，如美國的大峽谷，肯尼亞的賽倫蓋蒂、加拿大的班夫，波蘭的比亞沃維耶夫，日本的北海道，國內的“國家級風景名勝區”給人的印象卻總是混合著吵鬧和汗味的一派喧囂氣息：日益高昂的門票食宿價格，人頭攢動的景點、成片的度假村和游樂設施，低劣到慘不忍睹的開發……而究其根本，則是以經濟利益為核心的開發方式，使國家公園成為各個部門。各級政府和商業組織之間實現利益的工具，風景名勝區只是頂著國家公園的名頭，根本沒有國家公園的實質。

從歷史上看，國外國家公園體系的發展并非一帆風順，在黃石公園成立之后的很長時間里，絕大多數國家和民眾仍然只是將山林、河流，草原……這些自然之物視為取之不竭用之不盡的資源。直到=戰之后，城市化進程的加快，資源和環境的惡化和衰退，迫使人們嚴肅思考人與自然的關系。1964年，美國《荒原法》出臺，這部法律從原則和細節層面上規定——任何個人或集團，不得以國家、發展、開發的名義，做損害荒原自然面貌的事情。自然就讓它保持它的野性。荒原法的頒布具有里程碑的意義。自那以后，國家公園體系就如涓涓細流成長為一條奔流的大河，從美國一個國家發展到世界上225個國家和地區，由單一的國家公園概念衍生出“世界遺產”，“自然保護區”，“生物圈保護區”等相關概念。

問題的關鍵在于，在世界范圍內如大河一般浩浩蕩蕩的國家公園體系到了國內，卻又神奇地變成涓涓細流，以保護，研究和教育為目標而建立的國家公園，到頭來還是讓位于經濟開發甚至某些利益集團的私產。

戶外犀牛曰：看起來，我們對國內真正建立“國家公園”的期待還需要繼續。