給水工程的經濟風險及對策分析

摘 要:市政給水工程因為自身的性質涉及的風險因素較多。本文就某市政給水建設工程進行經濟風險分析并給出相應的對策措施。

關鍵詞:市政給水 經濟風險 對策措施

中圖分類號:TV674文獻標識碼:A文章編號:1672-3791(2012)03(a)-0196-01

在經濟活動中，風險是不以人們意志為轉移地客觀存在著。投資項目也不例外。由于預測結果的不確定性，項目經營的未來狀況會與設想情況產生偏差，項目實施后的實際結果可能與預測的基本方案結果發生偏離，有可能使實際結果低于預期，因而使投資項目面臨潛在的風險。在市場經濟條件下，市場的各項因素均按照其自身的規律發展、變化，許多因素在決策初期難以準確地確定其發展方向和變化程度，而這些市場因素又直接影響經營效益和成本，尤其是市政給水工程由于自身的特點，其生產過程有別于一般商品，具有生產周期長、投入大、不確定因素多、市場因素和施工條件可控性弱等特點，涉及的風險因素較多。在以往市政給水工程投資決策中，由于沒有考慮工程經濟風險，也沒有相應的防范措施，影響項目建設的順利實施，甚至釀成嚴重的后果。“工程經濟風險管理制度”是西方經濟發達國家經過百年實踐而建立起來的一種成熟的制度，這項制度在今天已成為國際上工程建設中各方當事人普遍遵循的慣例。

1 經濟風險分析

投資項目不但要耗費大量資金、物資和人力等寶貴資源，且具有一次性和固定性的特點，一旦建成，難于更改。因此相對于一般經濟而言，投資項目的風險尤為值得關注。盡管如此，只要能在決策前正確地認識到相關的風險，并在實施過程中加以控制，大部分風險又是可以降低和防范的。正是基于降低和防范投資項目風險的目的，在投資項目前期工作中有必要加強風險分析。建設工程項目的經濟風險，一是來自市場的不確定性，二是投資或運營成本變化，主要體現在投融資風險、負債風險和收益與運營風險。

某供水工程，項目投資均由國家財政支持，建設資金來源不存在風險。除了因某些特殊地質情況未明，以及物價突變等特殊情況外，前兩項風險基本不存在。所以，該項目的經濟風險主要是項目建成后的收益與運營風險。該風險可能致使項目因收入不足而不能維持正常運行。

(1)運行負荷不足造成的單位成本提高。安全合格的飲用水，是人們健康生活的基本保證，一般情況下，用戶對集中供水的選擇意愿和支付意愿是都是較高的。所以，在項目投資建設資金有充分保證的條件下，項目建成后運行負荷不足的風險較小。

(2)物價因素造成的經營成本提高。近年來，物價漲幅相對較大，項目建成后，生產用原材料、動力費、職工工資等，都呈持續上漲趨勢。因而，項目存在一定的物價因素造成經營成本提高的風險。

(3)投資增加造成的折舊費、攤銷費提高，從而造成總成本的提高。在項目投資估算過程中，已經考慮近年來的物價上漲因素，并同時考慮了該地區的材料運輸和人工費等實際水平。所以，在項目規模不調整的情況下，項目投資增加的可能性較小或者增加幅度很小。

(4)實際水價達不到預期水平或水費收繳率低。該給水工程規模5萬噸/日，投資33700萬元，在全部投資內部收益率約6.2%(即相當于給水行業基準收益率)的情況下，水價5.3元/m3。對于該地區來說，這個價格較高，因而，項目建成后，實際水價達不到預期的可能性很大，也存在部分用戶無力負擔而出現費用收繳率低的可能性，則項目難以按收入高于總成本的常規方式正常運營。

就該項目而言，如果水價過高，會造成較大的項目運營風險。

2 對策分析

以上所分析的項目收益和運營風險，綜合起來就是項目的運行維護成本高于項目收益的風險。針對上述項目風險情況，可采取如下對策，以提高水費收繳率、降低運營成本，保證項目的正常運營。

(1)提高服務質量和水平，增強宣傳力度，提高用戶滿意度，從而增強居民支付意愿，提高水費收繳率。

(2)加強設施維護，減少跑冒滴漏和設施事故風險。

(3)加強運營管理，提高項目管理水平，減少浪費，達到節能減排，以維持設施運行成本作為定價依據。由于該地區的特殊性，也可以采用不考慮一次性建設投資形成的折舊、攤銷等費用情況下，維持供水設施運行的經營成本價格。供水設施的更新改造和重建投資，再另行籌措解決。該項目如果不考慮投資所形成的折舊費和攤銷費，只考慮保證、維持設施運行的經營成本，則水價為1.79元/m3。

(4)階梯水價制與政府補貼相結合。

與一般商業、工業項目不同，城鎮供水設施的建設、維護和運營，其費用和價格雖然也隨市場而變化，但由于設施的公共性、公益性和不可替代性，而具有一定的特殊性，即具有不完全市場性。水價過高，當地居民確實無力承擔費用，可實施低保戶由政府支付，一般用戶實行政府適當補貼、用戶合理分擔的措施。如，法國和奧地利等國家只收供水成本的90%，而墨西哥、韓國和捷克等中等發達國家只收供水成本的50%。香港居民每月用水12m3內免費，超31m3以內，收費4.16港元/m3，超31～50m3以內為6.45港元/m3。香港從廣東東江購水成本為9港元/m3，加上凈化、存儲、和輸送成本，香港目前所收取的水費僅為成本的46%。所以，該項目的供水價格，可參照上述地區的做法，采用階梯水價制與政府補貼相結合的措施。實施“基本水費”和“超量水費”分級制度，制訂“基本水價”和“累進水價”。在生活必需的用水量范圍內，采用基本水價，價格低于成本。超出必需水量的一定用水量，采用成本水價。超出再多的用水量，則采用高于成本的水價，供水公司的虧損部分，由政府直接補貼給公司。這樣即能維持供水設施的正常運行，保證供給居民必需的、安全合格的飲用水，提高該地區居民的生活水平和質量，也有利于節約寶貴的水資源，減少排放量，保護當地的生態環境，以促進地區的可持續發展。

3 結語

建設項目在投資決策時應充分考慮風險分析的結果，項目實施和經營中應注意風險防范和控制。一方面可以避免因在決策中忽視風險的存在而蒙受損失，另一方面還可為項目全過程風險管理打下基礎。風險分析的另一重要功能還在于它有助于通過信息反饋，改善決策分析工作并提請項目各方提高風險意識，在投資決策中充分重視風險分析的結果。在降低投資項目風險方面起到事半功倍的效果。

①作者簡介:張翼(1976-)，現就職于遼寧省國際工程咨詢中心。