高校基建財務管理初探

孔祥清

摘要：隨著高校基建規模的擴大，作為重要環節的財務管理工作起到了舉足輕重的作用。本文主要分析了高校基建財務管理的特征以及當前出現的一些問題，并對其工作提出了一些個人建議。

關鍵詞：基建財務管理體制控制

在我國高等教育的跨越式發展和辦學規模不斷擴大的背景下，高校用于基建的投入越來越大，經濟活動涉及面更為廣泛、內容更為復雜，高校基建財務管理中出現了諸多新特征、新問題。如何在新時期用好基建資金，提高使用效益，減少損失和浪費，是高校領導和財務管理人員面臨的一個艱巨任務。

一、高校基建財務管理的基本特征

1，社會化大。高校基建財務管理具有廣泛的社會性，需要社會對其提供各種服務來完成。每個項目都要與當地政府或機關規劃、設計、質檢等相關部門以及銀行發生關系；另外受市場行情的控制，各種材料、設備的采購，施工單位工程款的撥付等都會發生各種票據結算。這些涉及到社會各方面。

2，政策性強。基建財務管理是政策性很強的工作，每個工程項目實施過程的財務管理全部貫穿著國家和當地政府的各項方針、政策。以及一系列法規文件，各種規范、定額，各級施工單位的收費標準等。

3，專業性高。高校基建財務管理是專業化很強的工作，其人員既要具備熟悉基建程序和基建基本知識，又要熟練掌握財會知識。管理人員只有懂得基建基礎知識，才能正確地掌握工程形象進度，才能準確地調配資金，確保工程的質量和工期。

二、高校基建工作主要存在的問題

1，基建投資決策上存在缺陷。總體規劃和長期發展規劃有待完善。在可行性論證和決策上，缺乏細致的調研，缺乏民主監督意識，集體決策上存在缺陷。夸大求全、邊建邊改、建完后改變用途、資金不到位造成延工和浪費的現象時有發生。也可能將大量資金投入到形象工程，不考慮配套和管理成本，基建資金使用不合理。

2，對規章制度的落實缺乏監督力度。高校對基建財務管理重要性的認識逐步提高，但在制度的執行上有不足之處。如學校制定了一系列規章制度，但由于實際操作中大多數工程上馬倉促，為趕時間、趕季節、趕工期，很多事情帶有“急事急辦、特事特辦”的特點。因此往往有跳過規定程序進行操作和辦理的現象。

3，合同簽訂不夠嚴密，執行過程中存在隨意違約現象。建設工程過程中涉及設計合同、勘察合同、監理合同、采購合同、安裝合同、施工合同等多種形式的合同。這些合同涉及行業內容多、專業面廣、政策性強，要求參與合同簽訂的人員要具備多種專業知識和法律知識。但是在簽訂合同時，往往存在合同條款與招標文件不符的地方，合同內容不夠全面，條款之間不夠嚴謹。

三、加強高校基建財務管理的建議

1，進一步提高對基建財務管理重要性的認識。高校領導要從政治高度和全局出發，進一步提高認識，不能簡單地把財務管理工作理解為記帳報帳，或財務一個部門的工作，而要視為整個高校教學科研的保證，是重大經濟事項決策的基礎。是從源頭上預防高校基本建設經濟犯罪的一個重要環節。作為學校法定代表人的校長更是財務管理的第一責任人，必須全面掌握基建投資狀況，采取有效措施及時解決管理中存在的問題。

2，健全項目概算管理體制。國家對工程概算編制和管理應逐步實現由靜態到動態和由微觀到宏觀的轉變，由著眼于建設過程向建設與生產全過程管理轉變。逐步由建設主管單位審查控制概算轉變為政策部門監督。由項目法人自擔風險。自我約束來控制和管理工程概算，使項目法人真正成為項目管理主體。

3，完善基建財務管理體制。基建財務管理不僅僅涉及財務部門，還涉及基建、審計、監察、資產等諸多部門。對各部門的管理結構要進行全方位的思考，努力構建一個組織嚴密、管理科學、工作高效的管理體制，使之能夠互相緊密聯系，有效制約、相輔相成。同時要明確各部門的權限、經濟責任及相關控制措施，一旦出現投資失誤或資金流失，要依法追究。引入民主監督機制，把校內和社會輿論變為動力以促進高校加強財務管理。

4，實施壘過程內部控制，找準關鍵控制點。工程項目建設投資大，周期長，涉及單位和部門多。應當從建設項目的方案制定、可行性論證、概算、勘察及設計、招標、監理、采購、財務結算等各個環節對工程實施全過程、全方位的控制。并且找準控制的關鍵控制點。實行重點控制。

(1)項目投資決策控制。對項目決策程序等作出明確規定，確保決策科學合理。該階段對項目建設的必要性、可行性進行分析，確定項目主要技術指標、方案、投資規模、籌資方式、技術，從而作出選擇和決定。

(2)設計階段投資控制。設計要明確工程項目的建造風格、建材用量、工程量等具體內容。高校應該在項目設計任務書中把限額設計作為甲方的基本要求，引入目標管理原理，把投資成本的控制工作提前到設計階段。

(3)全面實行招投標制度。根據建設項目的特點，工程涉及的各個環節均需采取招標，引入競爭機制。不能指定施工單位或供貨商等，也不能小范圍發布公告或邀請招標，強化招標工作的規范性管理，擇優選用，切實降低工程成本。

(4)強化合同管理。堅持合同制管理，嚴格把好合同審簽關，確保合同條款合法、準確、完整，降低風險。財務管理人員應參與合同的談判和簽署，了解合同訂立的全過程，并嚴格執行合同。維護合同的真實性和嚴肅性。

(5)工程款項的支付。對工程款支付的條件、方式及核算程序做出明確規定，由施工企業按月提供工程價款結算單和已完工程月報表，交監理工程師和建設單位審查簽證，做為支付工程進度款的依據，對支出項目是否合法、數額是否合理、手續是否符合規定要嚴格把關。

總之，要提高高校基建財務管理水平，必須認清其特征。分析其存在的問題，以科學發展觀為指導，更新觀念，積極探索，豐富和完善管理體系，促進高校基建財務管理，推動高校健康有序發展。