關于完善村級財務管理的幾點思考

張于炳　楊祥軍　陳永華

一、健全集中核算的村級管理

“集中核算”，顧名思義就是在集體經濟所有權不變、使用權不變和會計核算權不變的基礎上，設立“農村財務管理服務中心”(以下稱“服務中心”)，建立統管帳戶，對村集體所發生的會計業務進行統一管理。“服務中心”的設立。在不增加編制的基礎上，可以從鄉鎮財政所、農經站抽調I~2名同志組成。對村級資金實行“十統一”的管理制度，即：統一財務管理制度；統一記帳方法；統一記帳憑證；統一會計帳簿；統一收、付憑證；統一記帳時間；統一會計報表；統一財務公開時間和統一管理會計工作檔案。建立帳務處理程序、資金收支劃撥程序、資金約束管理的開支審批程序、民主理財的財務公開程序。取消村級會計崗位、存款戶和會計檔案保管權，對村級資金實行“鄉管村用”的報帳制，村級配備一名報帳員。具體負責報帳業務。

二、強化收支管理

(一)加強村級資金收入的管理

1，農業稅附加收入，屬于村級集體資金，由農稅征管部門隨農業稅正稅征收的同時同步征收，五日內繳入鄉鎮財政專戶，實行統一管理，按村設帳。

2，轉移支付資金收入，是上級對維護村級正常運轉的補助資金。縣級政府可根據上級有關指示結合本地的實際情況，在總量控制的基礎上劃分不同的標準，由縣級財政部門分批核撥給鄉鎮財政所，按村設帳，實行鄉管村用。

3，經營性收入。對于村級的經營收入有村辦企業利潤、管理費用上交，承包、租賃、投資收益等。由各村報帳員使用統一的收款收據，在規定的時間內足額繳人統管存款帳戶。按村設帳，實行鄉管村用。

4，“一事一議”資金收入。村內興辦集體公益事業籌集的專項資金，應嚴格按照上級有關規定，在征得全體村民三分之二人同意后，最高每人每年不超過15元，并將“一事一議”籌資計劃報鄉鎮政府批準后籌資，由鄉鎮統管會計分村記帳，并加強對資金收入和使用的監督管理，定期進行專項檢查，嚴禁將“一事一議”籌資作為面向農民的固定收入。

(二)規范村級資金的支出管理

1，計劃管理。村級應根據年度農業稅附加、上級轉移支付資金和經營收入情況。在堅持“總量控制、專款專用、以收定支、收支平衡”的基礎上，在依據上級有關定額標準的前提下，編制年度村級支出計劃，以村民代表大會討論通過，報鄉鎮財政、農經部門審核后，分送各個管理部門，作為財政按計劃從“財政專戶”“撥付服務中心”的依據，農經管理部門監管的依據，村級支出的依據。

2，實行定項、定額支出管理。村級的收入除經營收入外，主要用于“五保戶”支出、村干部工資和村級管理費三項定項支出。鄉鎮政府制定各項支出的具體開支范圍。如“五保戶”支出為“五保戶”生活補助、基本生活必需品的購置、醫療喪葬支出等；村級辦公經費為辦公設施的購置、水電煤支出、郵電電信支出、報刊訂閱、宣傳標語等支出，村級不得任意擴大開支范圍。在確保三項支出的基礎上，如有結余也可用于村集體公益事業。農業稅附加收入和村集體經營收入主要用于彌補三項支出的不足和村集體公益事業。

定額支出。一是村干部工資的定額支出。村干部工資和村級辦公經費比例以6：4分配為宜。二是“五保戶”支出。保證“五保戶”對象的生活水平不低于當地群眾平均生活水平為標準。

三、實行民主理財

1，實行預算管理。鄉財政所應當建立村級資金的預、決算管理體系，每年初，“會同農經站、服務中心”指導各村委會根據項目用途和分配定額等當年綜合情況，按照“總量控制、量人為出”的原則，通過自上而下、上下結合的程序，編制年度收支預算，并對上年的執行情況進行決算。

2，嚴格履行撥款手續的報銷制度。鄉鎮財政所對村級專項資金的使用在堅持量入為出、專款專用的基礎上嚴格撥款程序。實行“五看”：一看有無收支預算；二看有無使用計劃；三看是否有規定用途；四看使用額度是否符合上級的要求；五看是否根據權限經過審批。鄉鎮“服務中心”嚴把報銷關，對不經村民主理財小組蓋章，村委主任簽字，鄉鎮主管領導審批，“服務中心”負責人審核的收支憑證，鄉鎮“服務中心”一律不予受理。對于手續不完備、內容不規范、不完整、數字不準確的原始憑證，一律不得報銷。對于突破規定的定額、任意改變資金用途，違反政策、法令和制度的違規資金，不但不予受理，還要追究主要領導的責任。

3，建立民主理財小組。各村要建立民主理財小組，先由村民小組選出村民代表，再由村民代表選舉民主理財小組成員。村民理財小組一般由3-5名黨員和群眾代表組成。其主要職責為：代表村民審議年度收支預算：審理有關會計憑證：查驗村級資產實際存量和監督實施財務制度。村內的財務支出。要定期經過民主理財小組、村委會報帳員和村委主任聯審會簽。加蓋“民主理財專用章”后，在鄉鎮“服務中心”報帳核銷。對村委會不合理或者有異議的開支，民主理財小組有權拒絕審核蓋章。

4，實行年度審計監督制度。以自查互審相結合，在各村依靠“村民理財小組”監督檢查的基礎上。鄉鎮“服務中心”要會同紀檢監察、財政、審計、農經等部門，定期對村級專項資金的使用情況進行聯審互查，特別是對享受補助人員要核對其補助是否到位。必要時也可委托社會中間機構進行專項審計。對離任的鄉鎮領導、鄉鎮“服務中心”負責人和經管人、村委會主任等有關人員，實行離任審計和責任追究制度。