我國養老保險逃費問題的解決對策研究

胡　芳

摘要：本文在借鑒國外經驗的基礎上，結合我國的實際，要解決養老保險逃費問題，需要各方面多管齊下。不僅需要完善的法律體系的支持，還要不斷改革和完善現行的養老保險制度，加強養老保險費征繳的監管，同時完善相關配套措施。

關鍵詞：養老保險逃費對策

一、養老保險必須借助法律手段予以實施

社會主義市場經濟是法治經濟，與市場經濟相適應的養老保險制度也必然要求法制化。現代養老保險制度對法制性的要求更高，立法先行不但是法治社會和市場經濟的客觀要求。亦是養老保險制度自身的需要。我國養老保險費的征繳工作，在具體的推進中需要良好的法律環境，政府必須養老保險法制建設的前瞻性，加快養老保險立法步伐，為養老保險費征繳盡早提供更加有力的法律保障。

在努力健全養老保險立法的同時，也要重視其執法、司法機制的完善。對于養老保險實施過程中出現的違規、違法行為，如拒不繳納法定的養老保險費用，貪污、挪用、擠占、截留等非法侵占養老保險基金等，必須依法進行處罰，必要時要追究其法律責任。除加強行政性調節和仲裁外，還要完善養老保險爭議處理的司法程序，加強審判機構的建設。另外，養老保險工作必須由相關職能部門的配合才能執法到位，國家應明確各部門的協調配合，共同嚴格執法，使養老保險費的征繳和管理有法可依，有章可循，做到管理規范，監督有力。

二、公平合理的制度設計

公平合理的制度設計，可以給公眾一個穩定的制度預期，解決公眾對制度信心不足的問題。促使公眾自覺的遵守制度，從而達成制度共識。制度共識是一股極其強大的無形力量，它能夠引導用人單位和職工成為養老保險制度的積極參與者和建設者。因此，只有不斷增強養老保險制度的合理性和有效性。才能促進制度共識的達成。

1、養老保險制度設計的基本原則

世界各國由于政治、經濟和文化背景不同，養老保險制度存在差異，但是各國在制定養老保險制度時，都會考慮遵循一些基本原則，結合我國的實際，在改革和完善現行養老保險制度時，政府也應遵循如下一些原則。公平原則、普遍原則、對應原則和適度原則等。

2、擴大養老保險覆蓋面

必須進一步擴大養老保險的覆蓋面，逐步將養老保險覆蓋范圍從局限于特定社會人群轉向全體社會成員。這既是養老保險制度公平性的重要體現，也是完善我國養老保險制度的必經之路。目前，擴大養老保險覆蓋面必須要適應所有制結構調整和就業形式變化的格局，以混合所有制、非公有制經濟組織從業人員和靈括就業人員為重點。力爭將城鎮各種性質企業的勞動者全部納入養老保險范圍。

3、養老保險制度的彈性設計

我國還不具備建立一元化的養老保險制度的客觀條件，但是政府應該是把建立統一的養老保險制度作為最終目標。現實的選擇是養老保險制度安排的多元化，并將多元制度安排作為必要的過渡。針對不同地區、不同經濟狀況和不同收入水平人員的養老需求，設計不同的制度來推動不同群體對養老保險的不同需求，有計劃、分階段地逐步縮小不同社會群體之間的差距，逐步過渡到統一的養老保險體系。

4、建立繳費激勵機制

養老保險繳費僅靠立法強制實施還不夠，還需要有積極的利益導向，給予企業和職工可預見性的收益期望，以此調動用人單位和職工參保的積極性，促使其自覺履行法定的繳費義務。因此。繳費激勵機制的建立也是解決養老保險逃費的有效途徑之一。

三、采取多途徑化解歷史債務

根據目前企業和職工養老保險繳費的承受能力來看，巨額的歷史負債很難通過養老保險繳費自身來消化，顯然靠“統賬”制度本身是不能化解歷史債務問題。政府作為養老保險的最后責任人，對于改革過程中與原有制度的銜接和從原有制度向現有制度的平穩過渡具有不可推卸的責任。在計劃體制下，國家一直實行“低工資、低消費、高積累”的政策，現在國有資產中的一部分是靠犧牲老職工的消費和福利為代價建立起來的，歷史債務是政府在現收現付制度下積累起來的養老金承諾。歷史債務的解決不是一個簡單的一筆錢何時支付的問題，而是一個涉及到激勵引導的問題，還有公眾對政府和養老保險制度的信任。政府只有明確自身的責任。采取多途徑化解歷史債務，才是公平、合理、明智的選擇。唯有如此舊制度下的退休者權益才不會受損，新制度下的職工才能真正受益，企業方能從逐步減少的養老保險費的負擔中解放出來。

社會統籌基金與個人賬戶基金分開管理能夠從制度上制止個人賬戶基金的擠占挪用，是做實個人賬戶的前提。社會統籌基金與個人賬戶基金是兩種不同性質的基金，從本質上要求分開管理。對于社會統籌部分實行現收現付模式，即當期退休人員的養老金由當期在職職工的養老保險費支付，而當期職工的養老金權益在未來由下一代職工的養老保險費兌現，是一種純粹的轉移支付，無需資金積累，也不存在通過投資保值增值問題。而對于個人賬戶部分實行嚴格的儲蓄積累制，即個人通過儲蓄方式實行延期消費。個人賬戶中積累的養老保險基金，個人賬戶中的積累只能用于投資予以保值和增值，政府養老保險管理機構無權挪用。