發揮財政“杠桿”作用　服務新農村建設

蘇澤民　董曉東　陳肖彬

摘要：社會主義新農村建設以社會全面進步為標志，是一項綜合性的長期任務。作為地方經濟運行中起著“杠桿”作用的財政部門，如何找準支點，服務好新農村建設，推動城鄉統籌協調發展，是我們義不容辭的職責和必須解答的課題。

關鍵詞：財政新農村建設服務

長期以來，農村經濟發展緩慢一直是制約國民經濟發展的重要因素。如何解決好“三農”問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵。黨中央審時度勢，在十六屆五中全會上做出了建設社會主義新農村重大戰略決策，為今后我國農村建設發展勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。作為地方經濟運行中起著“杠桿”作用的財政部門，如何找準支點，服務好新農村建設，推動城鄉統籌協調發展。是我們義不容辭的職責和必須解答的課題。

一、明晰新農村建設的內涵

社會主義新農村建設以社會全面進步為標志，是一項綜合性的長期任務。其表現在：一是發展經濟，增加收入。要通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，提高農業生產效益。二是建設村鎮。改善環境。以住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整理、村囤綠化等為整治內容，改善農民生活條件。三是擴大公益，促進和諧。做好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務；要加強農村養老和貧困戶社會保障；要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便；要加強精神文明建設、倡導健康文明的社會風尚；要發展農村文明設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設、引導農民主動有序參與鄉村建設新事業。

作為財政部門要積極整合資金、增加投入，發揮財政職能作用，當好新農村建設的“排頭軍”，以科學的發展觀，制定科學合理的有關新農村建設的政策和措施，更好地服務和支持新農村建設。要提高認識，明確責任，有組織，有計劃，有安排，有制度，為新農村建設開好頭，邁好步，打下堅實地基礎。要從大局著眼，正確處理與其它部門間的關系，合理劃分投入，協調各方利益與矛盾，營造出新農村建設財政扶持、多方投入、全面建設、和諧共進的良好環境。

二、新農村建設發展的制約因素與財政服務的思路探析

目前在農村發展過程中面臨的主要問題：

1，農村公共品短缺。不能適應農村社會經濟全面發展的需要。制約了農村經濟的發展和壯大；醫療衛生設施缺乏，看病難、看病貴，導致“因病致貧”的人口增加。

2，農村二三產業發展緩慢。農村勞動力就業嚴峻，經濟增長乏力。當地就業容量有限，外出打工權益受到侵害，城鎮定居缺乏經濟支撐等困難，形成農村勞動力轉移就業難。

3，農村村莊建設缺乏規劃，基礎設施建設發展緩慢。鄉村道路很多地方仍是雨天一身泥、晴天一身灰，有的村還是原來的羊腸小道。形成了交通不便，農產品進入市場運輸不暢。水利設施年久失修，出現了渠道阻塞，影響了農田用水和經濟作物的正常生長，導致減產減收。農民生產生活環境亟待改善。

4，農村新型農民人才缺乏。“科技興農”的意識不深，一些青年農民以外出務工為主要的增收方式，在本土有所作為的機遇不大。以此凸顯農村人才培訓機制的欠缺。

5，地方財政困難影響政府的正常運轉，財政機制不夠完善，制約了為農村經濟建設服務的能力。

針對農村發展面臨的上述問題，筆者認為，財政部門需要轉變服務方向，由側重城市向城市農村并重轉變，以新農村建設為契機，整合支農資金平臺，發揮財政資金的引導作用，創新財政管理機制，調整優化支出結構，確保資金高效率使用。按照“讓公共財政的陽光普照農村”的理財思路，堅持財政“多予少取放活”的原則。其中最重要的是“多予”采取有效措施服務農村經濟社會發展。同時，加強財政自身的“造血”功能，積極培植財源，全面提高農業效益，促進農民增收、財政增收，雙增雙贏。

三、財政服務新農村建設的投人政策與措施

財政服務新農村建設有著政策性強、涉及面廣、與群眾利益息息相關的顯著特點。是新農村建設這艘巨輪的“助推器”。如何有力有節“助推”?財政部門要按照國家有關新農村建設的政策和要求，把握好支持和服務新農村建設的原則，關于發現和解決新農村建設中出現的新情況、新問題。當前政府財力較弱，新農村建設資金難以到位，要逐步加大財政轉移支付的力度，深化農村稅費改革，加大公共財政覆蓋范圍和鄉村債務化解力度，提高基層財政經費的自給能力，整合現有的支農資金，增強財政服務新農村建設的財力支撐。根據不同的建設內容科學合理確定投入政策和實施辦法。

1，確保財政資金投入。在資金安排上要控制一切可利用的資源和潛力，盡最大的努力保障各項惠農政策的落實。要立足全局，結合實際情況，研究制定符合自身實際的辦法。切實為黨委、政府當好參謀、出好主意。

2，積極創新財政機制。發揮財政資金“四兩拔千斤”的作用，形成政府引導、社會參與、農民為主的新農村建設格局。通過資金投入和政府機制創新調動廣大農民建設新農村的積極性。

3，明確財政支農的投入方向。加大對農業和農村公益事業發展的支持，按照公共財政的原則，財政支持農業和農村公共事業發展的著力點應是公益事業發展。一是道路、水利、電力、通訊等農村基礎設施建設；其二是科技、信息、市場檢驗檢測等農業服務體系建設；其三是農村文化、教育、衛生等農村社會事業建設，發揮財政導向作用，提高財政支農資金使用效益，要加大對財政支農資金監督管理。將有限的財政資金真正都用在支持農業和農村發展上。

4，支持農村綜合改革。財政部門要以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，集中財力，突出重點，打造亮點，改善農民生產和生活條件。充分發揮村民小組、行政村等基層組織在建設新農村中的作用。以自然村、中心村為單元，以建鄉村公路、開展農村飲水戶戶通工程為根本措施，按照凈化、綠化、美化的要求對農村居民的房屋、廚房、廁所、養殖及飲用水、道路、曬場、綠化等進行統一規劃和布局，重點支持農業產業化建設、基礎設施建設和公共設施建設，積極有力地推進社會主義新農村建設。