我國農村養老保險基金運營管理的問題及對策

林新岳

摘要：養老保險制度關系到社會穩定，農村的養老保險基金管理更是重中之重。本文針對現階段農村養老保險基金運營管理中存在的問題，在分析比較的基礎上，從組織結構、投資途徑以及監管模式三個方面提出了解決這些問題的對策。

關鍵詞：養老保險基金問題對策

基金項目：2008年重慶市第七批科技項目——統籌城鄉發展背景下的我市農村養老保障體系研究(CSTC 2008CE9058)

在應對中國農村人口老齡化和完善農村社會養老保險制度的過程中，農村社會養老保險基金的運作機制問題日益凸顯，尤其是籌集到的有限的農村社會養老保險基金應該如何投資運營、管理與監督，直接關系到農村乃至整個社會的穩定，關系到農村社會養老保險事業的前途，關系到政府在人民群眾心目中的地位。因此，研究和分析農村養老保險基金在運營中存在的問題并提出相應的解決措施，是發展我國農村養老保險制度的關鍵。

一、我國農村養老保險基金運營管理中存在的問題

90年代初以來，我國農村開始推行農村社會養老保險制度。使農民養老的方式開始發生變革。作為一種正在探索中的新型保障制度，它仍需要進一步改革與完善，在運營管理過程中存在著一些亟待解決的問題：

1、缺乏統一的社會保障基金投資運營機構。農村社會養老保險基金由縣級管理，在實際運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關部門一般都采取存人銀行的方式，由于利率水平下降和通脹因素影響，農村社會養老保險基金要保值已經相當困難，更不用說增值。這些結果的出現歸根結底是因為沒有統一的農村社會養老保險基金投資運營機構，無法最大效率地運用農村社會養老保險基金而使其達到保值增值。

2、缺乏多元化的投資渠道。由于我國農村社會養老保險基金實行純基金制，目標是長期收支平衡。以目前我國資本市場和投資市場發育不完善、法制不健全的現狀來說。資金進入市場還有一個過程，現階段農村社會保險基金運營主要以存銀行和買國債為主，投資渠道非常狹窄。

3、缺乏良好的監督機制和科學的投資風險預警體系。我國農村社會養老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理，1998年以后移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算，權利缺乏監督是基金安全難以保障的關鍵。目前，我國農村社會養老保險基金投資運營還沒有建立一套完整的投資風險防范運行機制，因此農村社會養老保險的機構設置應當進行改革。

二、我國農村養老基金運營管理的對策

基于上述存在的問題，應從三個方面發展和完善我國農村要老基金管理：

1、組織結構方面，建議成立省級農村社會養老保險基金理事會，理事會負責管理全省農村社會養老保險基金，并履行以下職責：制定全省基金的投資經營策略并組織實施，選擇并委托基金投資管理人、托管人并對基金資產進行投資運作和托管，對投資運作和托管進行檢查，并在規定的范圍內對基金進行投資運作，負責基金財務管理和會計預算、定期編制會計報表。起草財務會計報告；定期向社會公布基金的資產、收益、現金、流量等財務狀況。在省級基金理事會的基礎上，再分別設立市、縣、鄉鎮級理事會，各級理事會之間相互協調，分級管理。與此同時，必須強化基金的宏觀管理，建立中央、省、市、縣及貫通的基金分級調控體系，建立各級風險保證金，以保證投保農民年老后按月領取養老金。

2、投資途徑方面，由于農村社會養老保險基金對安全性的特別要求，基金投資必須選擇發展狀況良好、贏利穩定的領域。在投資對象和投資方式上，農村社會養老保險基金應該較多的投資于安全性較高、流動性好的資產，如銀行存款、國債等，同時還要在高收益的投資對象中進行合理的選擇，形成一個合理和有效的投資組合，在保證投資的安全性的同時。盡可能地提高保值、增值能力。國家每年可以根據農村社會養老保險基金的結余情況發行一定數量的定向國庫券，或制定農村社會養老保險基金銀行儲蓄優惠利率。另外也可以確定一定的比例，經省級人民政府批準投資一些風險小、收益高、有穩定回報的大型基礎設施建設項目，如公路、電站、橋梁、碼頭等基礎設施項目。應根據我國資本市場的發展程度，逐步開放股票市場和其他有價證券市場，可先進行小規模試點，隨著國內資本市場的發育，投資工具的進一步完善。再逐步降低國債購買和持有比例及銀行存款比例，積極而穩步地發展和擴大投資渠道。同時，國家還可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養老保險基金交由專業投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。

3、監管模式方面，首先，可考慮在勞動與社會保障部主導下設立農村社會養老保險基金投資監督委員會，主要對基金投資部門的投資計劃、方案的合理性、投資的社會效益、投資的經濟收益狀況、投資的風險分散程度等進行監督管理。除了政府監管之外，還應建立由繳費人、受益人和社會公益組織等各方共同實施的非政府監管機制，其次，要建立有效的投資風險防范運行機制。通過控制投資上限來控制投資風險，包括每種依法可投資的投資工具最高投資上限、對每一證券發行者或發行公司最高投資上限等。農村社會養老保險基金投資風險的防范可借鑒國際經驗，建立一套完整的投資風險防范運行機制。