談信息化環(huán)境下政府信息資源開發(fā)模式

黎延凱

摘要 信息化環(huán)境下政府信息資源開發(fā)對(duì)于提高政府信息資源的利用率,實(shí)現(xiàn)政府信息化,提高政府的決策水平和工作效率,滿足社會(huì)各界的信息需求有著十分重要的意義。本文對(duì)政府信息資源開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)化模式、產(chǎn)業(yè)化模式、集約化模式進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞 政府信息;信息化;資源開發(fā)模式;

中圖分類號(hào) G201文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1674-6708(2009)08-0045-02

信息資源開發(fā)利用是我國信息化建設(shè)的核心和取得實(shí)效的關(guān)鍵。政府信息資源是國家信息資源的重要組成部分,它的開發(fā)利用是政府科學(xué)決策的基礎(chǔ),改善政府公共服務(wù)的重要條件,也是政府信息能力的集中體現(xiàn),對(duì)推動(dòng)我國電子政務(wù)、政府信息公開乃至整個(gè)國家信息化建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。加強(qiáng)政府信息資源管理,綜合開發(fā)和有效利用政府信息資源,是圖書館學(xué)領(lǐng)域和信息資源管理領(lǐng)域研究的重要課題。隨著政府信息資源管理研究的不斷深入,政府信息資源開發(fā)模式的研究已成為關(guān)鍵問題。

1 信息化環(huán)境下信息資源開發(fā)的理論指導(dǎo)

信息化在全球的加速發(fā)展,推動(dòng)著人類社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型。我們應(yīng)該研究對(duì)策,制定符合中國實(shí)際的信息化發(fā)展戰(zhàn)略,抓住機(jī)遇,加快推進(jìn)信息化與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃,國家主導(dǎo);統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),聯(lián)合建設(shè);互聯(lián)互通,資源共享”24字指導(dǎo)方針,在新形勢(shì)下研究信息資源開發(fā)利用的模式。我國信息資源的開發(fā)利用,必須依照如下方針:1)結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要,確定重點(diǎn)任務(wù)和優(yōu)先發(fā)展次序;2)為社會(huì)公眾提供普遍服務(wù);3)利用市場機(jī)制,推進(jìn)信息資源的開發(fā)利用;4)政府規(guī)范和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合,促進(jìn)信息資源的高度共享;5)政府先行一步,為社會(huì)其他領(lǐng)域做出示范;6)依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要逐步發(fā)展,量力而行;7)鼓勵(lì)創(chuàng)新,探索符合國情的信息資源管理制度、運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)方法。

2 信息化環(huán)境下政府信息資源開發(fā)模式的研究意義

信息資源是一個(gè)國家的重要戰(zhàn)略資源,信息資源開發(fā)利用的水平已成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的積極因素,成為人類進(jìn)步的重要標(biāo)志,它是各國政府與社會(huì)都在關(guān)注和重視的一件大事,也是國家發(fā)展與競爭的一個(gè)重要目標(biāo)。加快我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化進(jìn)程,需要探索多種開發(fā)利用信息資源的模式,不拘一格地加快我國信息資源行業(yè)的發(fā)展。開發(fā)政府信息資源,不僅可以保障公民的知情權(quán),實(shí)現(xiàn)政府信息資源的共享,且有利于提升政府的工作效率、增強(qiáng)政府的應(yīng)變能力、提高政府的創(chuàng)新能力。政府信息資源管理的出發(fā)點(diǎn)及其歸宿是要充分地開發(fā)和有效得利用政府的信息資源,在確保國家秘密和信息安全的前提下實(shí)現(xiàn)信息資源最大限度的共享。隨著我國電子政務(wù)工程建設(shè)的深入及政府信息公開條例的貫徹實(shí)行,進(jìn)一步研究政府信息資源開發(fā)利用模式的比較,對(duì)于提高政府信息資源的利用率,實(shí)現(xiàn)政府信息化,提高政府的決策水平和工作效率,滿足社會(huì)各界的信息需求有著十分重要的意義。

3 信息化環(huán)境下政府信息資源開發(fā)模式的實(shí)踐研究

在信息化環(huán)境下,以政府信息管理理論為指導(dǎo),政府信息資源開發(fā)可以通過以下模式實(shí)現(xiàn):

1)網(wǎng)絡(luò)化模式

網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)模式是指運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),通過建設(shè)政府網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái),實(shí)施電子政務(wù),以達(dá)到對(duì)政府信息資源開發(fā)的目的。網(wǎng)絡(luò)化模式具體有以下幾種形式:第一,在一個(gè)行政區(qū)域范圍內(nèi)的政府,把經(jīng)過加工的各種政府信息發(fā)布到政府網(wǎng)站上,通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公眾提供包括市政、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、教育、旅游、稅收、金融、土地開發(fā)以及相關(guān)的政策法規(guī)等,不涉及保密的免費(fèi)信息服務(wù),開展網(wǎng)上信息開發(fā)與利用;第二,在政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,建立深層次的政府信息資源網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)與各級(jí)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,發(fā)揮社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)的群體優(yōu)勢(shì),共同做好政府信息資源的開發(fā)工作;第三,與同級(jí)其它地方政府建立經(jīng)常性的信息交流共享機(jī)制,建立合作開發(fā)關(guān)系。

2) 產(chǎn)業(yè)化模式

信息化環(huán)境下社會(huì)公眾對(duì)政府信息資源的需求呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。社會(huì)公眾對(duì)政府信息資源的需求是政府信息資源生產(chǎn)和提供的原動(dòng)力,然而每個(gè)需求主體對(duì)政府信息資源的需求目的、需求用途和需求程度都不同。從需求主體的角度看,政府信息資源的需求主體既可以是政府各部門,又可以是企業(yè)和個(gè)人。對(duì)于同樣的政府信息,不同的需求主體可能有不同的需求目的和用途,同一個(gè)需求主體在不同時(shí)期也可能有不同的需求目的和用途。比如提供水、電、氣熱等公用產(chǎn)品和公用服務(wù)的企業(yè)掌握的地下管線空間信息,對(duì)于規(guī)劃部門來說是進(jìn)行城市規(guī)劃的重要參考;對(duì)于市政管理部門來說,則是進(jìn)行城市地下管線管理的依據(jù);對(duì)于建筑施工企業(yè)來說,則是安全生產(chǎn)的保障。另外,社會(huì)對(duì)政府信息資源的需求程度也有很大不同。例如,房屋土地管理部門掌握的房地產(chǎn)交易情況是重要的政府信息資源,對(duì)于個(gè)人購房來說,只要查詢一下某個(gè)或者幾個(gè)樓盤的交易情況就可以了,而對(duì)于準(zhǔn)備把這些信息用于發(fā)布房地產(chǎn)市場商情、挖掘信息商業(yè)價(jià)值的企業(yè)來說,則必須要在第一時(shí)間獲取房地產(chǎn)市場的全面交易情況。有些政府信息資源即可以用于滿足個(gè)人的生活需要,也可以用于滿足企業(yè)的商業(yè)需要。對(duì)政府信息資源進(jìn)行有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)化可以有效的解決政府在信息資源開發(fā)方面人力、物力、財(cái)力投入的不足,提高政府信息資源的利用效率,滿足社會(huì)公眾的多樣化需要。

3) 集約化模式

信息化環(huán)境下,信息產(chǎn)業(yè)興起。信息產(chǎn)業(yè)是知識(shí)、技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè),信息資源開發(fā)需要雄厚的投資實(shí)力,所以,信息產(chǎn)業(yè)和信息化建設(shè)必須集約化經(jīng)營。集約化的管理和信息處理有很多優(yōu)越性。政府信息資源開發(fā)也應(yīng)集約化模式發(fā)展之路,它可以集中國家現(xiàn)有的財(cái)力、人力、物力和信息資源,集中開發(fā)對(duì)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和學(xué)科建設(shè)發(fā)展具有重要意義的信息產(chǎn)品,使其在國內(nèi)外具有廣泛的影響力。國家通過重點(diǎn)投入,支持這類信息產(chǎn)品的計(jì)算機(jī)化和聯(lián)機(jī)服務(wù),形成“拳頭”產(chǎn)品,同時(shí)避免信息處理中的重復(fù)勞動(dòng)浪費(fèi),這些信息產(chǎn)品是國家信息系統(tǒng)中的主干部分。在此基礎(chǔ)上,隨著信息加工范圍的擴(kuò)大和用戶需求的多樣化,國家可以開放信息及其加工市場,鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)參與信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn),通過市場競爭機(jī)制,開發(fā)出一批適應(yīng)用戶和市場需求的信息產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)

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蘇州市召開全民科學(xué)素質(zhì)工作現(xiàn)場會(huì)

2009蘇州市全民科學(xué)素質(zhì)工作現(xiàn)場會(huì)日前在張家港市召開。會(huì)議通報(bào)了《蘇州市2009年百項(xiàng)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃》的執(zhí)行情況,表彰了2009蘇州市全民科學(xué)素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競賽獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人,現(xiàn)場參觀考察了張家港市科普?qǐng)鲳^建設(shè)情況并聽取了其典型經(jīng)驗(yàn)介紹,同時(shí)為《星羅棋布、繁華滿園——蘇州基層科普?qǐng)鲳^巡禮》一書舉行首發(fā)式。

蘇州市委常委、副市長、市全民科學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長周偉強(qiáng)出席會(huì)議并作重要講話,蘇州市全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、市科協(xié)主席明亮主持了會(huì)議。蘇州市全民科學(xué)素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各市(縣)、區(qū)科協(xié)主要負(fù)責(zé)人出席了工作現(xiàn)場會(huì)。

今年以來,蘇州市全民科學(xué)素質(zhì)工作在中國科協(xié)、省科協(xié)和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,按照年初制定的《蘇州市2009年百項(xiàng)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃》的要求,明確了“資源”加“服務(wù)”的新思路,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)體制,健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,保障和細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位,通過“四個(gè)結(jié)合”,突出“四大人群”,各部門聯(lián)手推動(dòng)百項(xiàng)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)逐項(xiàng)實(shí)施;圍繞民生熱點(diǎn)問題,組織開展“日全食”、“防震減災(zāi)”、科普宣傳周、“全國科普日”以及全民科學(xué)素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)系列競賽等主題科普活動(dòng);加強(qiáng)科普工作軟硬件建設(shè),突出促進(jìn)基層科普?qǐng)鲳^共建共享,繼續(xù)提升大眾科技傳媒科普能力,探索鞏固全民科學(xué)素質(zhì)政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、激勵(lì)考核、監(jiān)測評(píng)估的長效工作機(jī)制,為提升全民科學(xué)素質(zhì)奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。作為落實(shí)國務(wù)院《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》的重要節(jié)點(diǎn)和具體舉措,蘇州市百項(xiàng)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的順利實(shí)施,進(jìn)一步為全市自主創(chuàng)新和“三區(qū)三城”建設(shè)營造了良好氛圍。

蘇州市委常委、副市長、市全民科學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長周偉強(qiáng)在講話中充分肯定了《蘇州市2009年百項(xiàng)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施成效。他說,我市全民科學(xué)素質(zhì)工作緊緊圍繞市委、市政府中心任務(wù),服務(wù)大局、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生,特別是通過“四個(gè)結(jié)合”,各部門聯(lián)動(dòng)促進(jìn)“四大人群”科學(xué)素質(zhì)提升。堅(jiān)持“五個(gè)到位”,應(yīng)對(duì)“日全食”各項(xiàng)工作;面對(duì)金融危機(jī),送講座、送培訓(xùn)、送技能進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū),加強(qiáng)“共創(chuàng)共享”,推進(jìn)科普?qǐng)鲳^和科普資源建設(shè),創(chuàng)新方式開展網(wǎng)絡(luò)科普知識(shí)競賽等,為創(chuàng)新型城市建設(shè)打下根基。他指出,當(dāng)今世界科技浪潮風(fēng)起云涌,未來發(fā)展需要更多的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),一個(gè)城市市民的科學(xué)素質(zhì)得不到提高,創(chuàng)新型城市建設(shè)也是不可能的。最后,就如何加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)科普工作均衡發(fā)展,做好下一階段全民科學(xué)素質(zhì)工作,他提出了3點(diǎn)要求,即要站在蘇州“三區(qū)三城”建設(shè)的全局高度,進(jìn)一步深化全民科學(xué)素質(zhì)工作,夯實(shí)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基;要牢牢把握全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)攻堅(jiān)年機(jī)遇,進(jìn)一步提高“四大人群”素質(zhì),帶動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)整體提升;要緊緊抓住全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)基礎(chǔ)性工作,進(jìn)一步加快“四大工程”建設(shè),推進(jìn)科普公共教育惠及全民。

會(huì)議還為2009蘇州市全民科學(xué)素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競賽獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人代表頒獎(jiǎng)。在2009蘇州市全民科學(xué)素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競賽和決賽中,參與人員達(dá)77 886人,其中,未成年人25 150人,領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員4 769人,城鎮(zhèn)勞動(dòng)者20 589人,農(nóng)民4 930人,其他人群22 448人,參賽選手最大年齡66歲,最小年齡11歲,共有100人獲個(gè)人獎(jiǎng)、30家單位獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)、3家單位分獲決賽一二三等獎(jiǎng)。同時(shí),為《星羅棋布、繁華滿園——蘇州基層科普?qǐng)鲳^巡禮》一書舉行了簡短的首發(fā)儀式,并向獲獎(jiǎng)單位、個(gè)人和基層科協(xié)贈(zèng)送了該書。

張家港市委常委、副市長、市全民科學(xué)素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)小組組長單玉珍作了《張家港市全民科學(xué)素質(zhì)工作情況匯報(bào)》,從構(gòu)建和諧高效的科學(xué)素質(zhì)建設(shè)體系、提升重點(diǎn)領(lǐng)域的科學(xué)素質(zhì)整體水平、完善功能配套的科學(xué)素質(zhì)建設(shè)陣地等三個(gè)方面,交流了張家港市全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)。此外,與會(huì)人員還現(xiàn)場參觀了張家港市楊舍鎮(zhèn)東湖苑社區(qū)科技宮、張家港市青少年社會(huì)實(shí)踐基地等科普?qǐng)鲳^。

(蘇州市全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)