完善社會保障制度 促進人力資源開發

曾雪青

摘要 社會保障是國家或社會依法建立起來的、具有經濟福利性的國民生活保障和社會穩定系統。完善的社會保障能夠提高宏觀經濟效率,促進社會公平和穩定,為人力資源的開發創造良好的客觀外部環境。

關鍵詞 人力資源;社會保障;開發;完善

中圖分類號 C93 文獻標識碼 A 文章編號1674-6708(2009)08-0026-02

馬克思主義認為,人力資源是所有資源中最寶貴的資源,人是生產力諸要素中最為積極、最活躍的因素,組織的各項生產活動和管理工作都是靠人去完成。因為人(主要指社會勞動者)是推動歷史和生產力發展的唯一能動力量。狹義的人力資源,是指具有勞動力人口的人力資源,這部分人力資源開發的重要途徑是為其主體創造良好的客觀外部環境,調動其主體的積極性,充分發揮其潛在的和現實的體力、智力和技能,而廣義人力資源開發的核心在于全面提高人口素質。

社會保障是國家或社會依法建立起來的、具有經濟福利性的國民生活保障和社會穩定系統。完善的社會保障能夠

提高宏觀經濟效率,促進社會公平和穩定,為人力資源的開發創造良好的客觀外部環境,

1 促進人力資源開發,完善社會保障的必要性

1)社會保障法律制度有利維護和安定社會秩序和經濟秩序,保護勞動力資源。社會成員和勞動者的年老退休、患病、工傷、失業、生育、富余人員的分流安置等問題,與社會成員和勞動者的生存和利益密切相關,直接關系到能否維護社會穩定和國家的長治久安。因此,建立社會保障法律制度有利于維護和改善他們的經濟生活條件,保護勞動力資源,維護和安定社會秩序和經濟秩序,從而維護和鞏固社會穩定和國家的長治久安。

2)完善的社會保障制度有利促進人力資源在質上的開發。傳統的家庭講的是傳宗接代、人丁興旺,子女數量決定著家庭養老功能的強弱,養老完全由子女負責。健全的、完整的社會保障體系,覆蓋到所有勞動者身上,能夠解決老百姓的各種生活后顧之憂,使得他們對自己未來的養老問題的后顧之憂有所緩解。讓所有的人都能實現老有所養、老有指望,使其對子女的依賴程度降低,特別是在城市,人們已經逐步從“養兒防老”向以“儲蓄防老”過渡,從而有利地控制人口數量,提高人口質量,促進人力資源在質上的開發。

3)完善社會保障制度有利于人力資源的流動。社會保障為人才有序流動和人力資源合理配置提供了必要條件和根本保障。人力資源流動和社會保障制度一樣,都是市場經濟的伴隨物,它們與國民經濟發展的關系越來越密切。安全、高效的社會保障制度不僅保障勞動者實現自身的價值,保證人力資源在全社會范圍內優化配置,而且為全體勞動者提供有序流動條件下的社會安全。完善社會保障制度和合理有效配置人力資源,有利于提高勞動生產率,維護經濟秩序和社會安定,實現現代化的宏偉目標。如果社會保障不完善,勞動者跳槽具有很大風險,勞動者不愿從有社會保障的單位流向沒有社會保障的單位,除非沒有社會保障的單位能提供高的收入足以彌補流動者所承受的各種損失,包括精神和物質的。這必然會影響勞動力合理流動。社會保障打破了勞動者自我保障或企業保障的局限,使勞動者在更換勞動崗位和遷徙時沒有后顧之憂,促進了勞動力的合理流動和合理配置。

4)完善的社會保障制度有利于克服市場經濟的競爭性和風險性帶來的弊端,調動勞動者的積極性和創造性。市場競爭遵循著優勝劣汰的法則,競爭的過程始終伴隨著風險性,市場競爭的結果必然有些市場主體面臨著破產、倒閉、遭淘汰的危險和后果,處于不利的境地。而社會保障法律制度則不管勞動者所在企業經營狀況和勞動者自身收入發生什么變化都能夠使其在工傷等狀況下獲得必要的物質幫助,創造條件為他們度過難關。完善的社會保障制度免除勞動者的后顧之憂,極大地調動了勞動者的積極性和創造性。有了這種屏障,勞動者也才敢于創業。

5)社會保障制度使勞動力的再生產成為可能。保護勞動力的再生產和合理配置勞動力資源是市場經濟的客觀要求。社會保障通過提供各種幫助使在競爭機制中被迫退出勞動崗位,其本人和家庭因失去收入陷于生存危機的這部分社會成員獲得基本的物質資料,維持基本生活水平,從而使勞動力的再生產成為可能。

2 建立健全社會保障制度的措施

1)擴大社會保障覆蓋范圍為人力資源的開發創造良好的客觀外部條件。我國目前的社會保障覆蓋范圍還有限。這不利于勞動力在各種經濟成份之間的合理流動和勞動者積極性和創造性的發揮,但目前我國國家綜合經濟實力并不雄厚,社會保障的范圍只能逐步拓寬,現階段要重點做好非公有制經濟從業人員、農民工、被征地農民、靈活就業人員和自由職業者參保工作,農村低保要做到應保盡保。

2)增加社會保障的投入,促進全民人口質量的提高。第十一屆全國人民代表大會第二次會議上中央財政擬投入社會保障資金2930億元,比上年預計數增加439億元,增長17.6%。人力資源和社會保障部社會保險基金監管司司長陳良稱,截至2008年底,我國五項社保基金累計收入1.38萬億元,支出1.03萬億元,累計結余1.41萬億;就企業年金看,到去年底積累1800億元,比2007年增加300多億;此外,我國戰略儲備的社會保障金達5100億元。雖然我國的社保基金具有一定規模,但相對于我國需要社會保障的人數來說,這些資金還遠遠不夠,必須調動各主體的積極性,從而拓寬資金來源渠道,解決社會保障基金缺口問題,使更多的資金用于充實社會保障基金,手中有錢才能保障無憂,才能克服傳統的“養兒防老”觀念,保障國民基礎教育。

3)結合我國實際情況,完善社會保障有關法規。我國社會保障的立法相當滯后。我國現行的社會保障法律制度存在不少弊端。一是社保工作仍然是政策主導,力度小,權威性差;二是社會保障法規立法層次偏低,缺乏較高的法律效力。很多項目僅停留在部門規章和行政命令的層次;三是社會保障司法機制較為薄弱。很難對欠繳社會保險費行為等行為予以有效制裁,許多問題還無法可依,導致我國社會保障基金的運營處于不安全狀態。這就要求結合我國實際情況,有計劃、分步驟逐漸完善社會保障有關法律、法規,用法律的形式規定社會保障的基本原則、運用范圍、項目、待遇條件、基金籌集、用途、管理等;保證社會保障工作切實做到“有法可依”。