構建低碳經濟發展耦合機制體系的戰略思考

杜明軍

摘 要:低碳經濟發展具有耦合特性和存在可控制變量。中國在今后的發展中,應致力于構建由低碳經濟發展意識培養機制,政府、企業和公民間的低碳經濟利益“三角”均衡機制,低碳產業發展政策導向機制,低碳經濟發展財政稅收激勵機制,低碳產品稅(預備)機制,低碳產品認證和標志(預備)機制,低碳環境和能源技術創新機制,社會公害應對和社會廢物處理機制,低碳環境監測機制,低碳生態城市建設誘導機制等十項機制構成的低碳經濟發展耦合機制體系,以保證低碳經濟的轉型成功。

關鍵詞:低碳經濟;耦合;機制

中圖分類號:F062.2文獻標識碼:A

文章編號:1003—0751(2009)06—0054—06

發展低碳經濟在于能源利用效率的提高、清潔能源結構的創建和碳排放的減少,是一場涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益的全球性革命。這種以低能耗、低排放、低污染為基礎的經濟模式與經濟發展方式的轉變具有耦合特征,需要通過與經濟發展方式轉變的耦合過程中完成低碳經濟轉型。

“耦合”概念是從自然科學中引用而來的,所謂兩個模式耦合,意指在該兩模式中的某些物理量,隨著時間或者空間的積分,進行著物理量的交換。它反映的是兩種模式間的相互依賴性。碳排放中的“耦合”意味著在經濟發展過程中,碳排放是與經濟發展過程及其方式密不可分的。在經濟增長過程中,由于能源等投入要素的使用必然產生碳物質等的環境排放;而碳排放反過來要影響經濟發展的外部生態環境和經濟發展的質量。而且在經濟發展過程中碳排放的高低,存在著一些可控制的變量元素。因此,碳排放與經濟發展之間存在相互聯系、相互影響、相互制約、相互促進的關系,二者之間偶合特征明顯。

充分利用碳排放與經濟發展的偶合特征,在經濟發展方式轉變過程中推進低碳經濟轉型是重大的系統工程,是實現中國經濟社會可持續發展、維護人民生存權利的大事。作者認為,需要從十個方面構建多元化、多層次的低碳經濟發展耦合機制體系,以保障低碳經濟轉型整體協調、重點推進。

一、構建低碳經濟發展意識培養機制

低碳經濟轉型中最重要的基礎因素是人的覺悟,對碳排放的認識和科學態度。節約資源、減少碳排放等環境污染需要每個組織和個人的自覺行動。因此,應構建低碳經濟意識培養機制,依托機制來加大氣候變化教育與宣傳力度,用科學發展觀來認識溫室氣體效應對全球經濟社會、生態環境、生存條件的嚴重威脅,使人們重視環境與氣候變化帶來的挑戰,增強全民低碳經濟發展意識。

通過機制發揮學校、媒體組織、政府和其他組織在低碳經濟轉型教育培訓方面的積極有效作用,倡導綠色消費、綠色經營的理念,形成低碳生活方式。通過樹立“保護家園、愛護環境”的意識,“誰污染,誰治理”的原則,人人反思污染行為,讓環保意識入腦入心,人人從身邊做起,從小事做起,養成良好的環保習慣,推進低碳經濟發展。

通過機制幫助企業樹立低碳經營理念,樹立企業公民理念,承擔企業公民社會責任。通過在企業內部建立可持續發展機構,加強對企業決策層的企業公民理念培養,將低碳意識、環境保護理念直接植入企業決策當中,保證企業在投資決策時就能夠淘汰能耗高、碳排放多、環境污染大的項目,而投資于更多的清潔項目;加強對企業員工低碳意識的培養,提高員工在日常生產、工作中自覺節約使用能源的意識,建立清潔生產機制和精益生產方式,使企業參與到低碳經濟轉型的實踐。

二、構建政府、企業和公民間的低碳經濟利益“三角”均衡機制

隨著中國經濟社會改革開放的深入,利益分化的潛在發展,各類利益主體的出現和成熟,與低碳經濟發展相關的利益格局已逐漸演變為:各級政府、企業和公民等多方利益主體競逐和制衡的多維度、多層次、多邊型架構,其間的利益關系錯綜復雜,糾纏著多個利益層次。

追求利益最大化的企業往往與老板、精英階層等具有關聯性,形成強勢利益集團,并以其中的個體能力與財富決定其社會地位,或以企業組織的名義發展其社會影響,顯現其政治能量。作為行使公共權力的政府,本質上不能有自己獨立的特殊利益,應該選擇或運用公共規則、行使公共權力(或政治權力),代表公共利益對公民之間的利益關系進行協調。在企業利益集團與普通公民存在利益沖突的背景下,由于企業利益集團的強勢地位,有可能使得政府、企業和公民間的“三角”利益博弈關系異化為政府與企業利益集團聯盟,共同對付普通公民的利益格局,導致政府與企業利益集團的合謀嚴重地侵害普通公民的合法權益和生活秩序等等。因此,在低碳經濟轉型中,為保證政府、企業和公民間的利益“三角”均衡,應構建公民利益訴求機制,以保證弱勢群體的利益;構建企業與公民的信息互動機制,保證公民了解和理解企業的低碳發展內情和苦衷;構建政府利益協調機制,保障企業與公民間利益的均衡發展。

要特別重視公民在低碳經濟轉型中的利益訴求機制,通過法定途徑機制解決弱勢群體的利益訴求問題,依托利益訴求法制化保證信訪渠道的順暢。既要發揮信訪行政救濟的作用,又要強化司法救濟的重要作用;要完善信訪督察專員工作機制,逐步提高督查工作的有效性,推進低碳經濟發展。

三、構建低碳產業發展政策導向機制

發展低碳經濟是轉變經濟發展方式,防止氣候變暖,保證經濟增長和國家安全以及可持續發展的重大戰略。國內外形勢的發展,需要發揮產業政策具有的戰略性、長期性、方向性等特點,構建長期穩定的低碳經濟產業政策導向機制,形成新型低碳產業發展促進機制、低碳農業輔助機制、低碳工業調整機制、能源產業優化機制,進而通過彌補市場缺陷,有效配置低碳產業資源,推進低碳技術創新,重點發展節能減排產業;保護幼小民族低碳產業成長;發揮后發優勢,增強適應能力;調整經濟結構,減少低碳經濟發展中的震蕩,減少生產和消費過程中的碳排放,轉變經濟發展方式。

要形成低碳產業政策工作協調機制。促使各級政府和部門以貫徹落實國家低碳產業政策為己任,從各自職能出發,制定履行低碳產業政策的具體措施和工作規范,分解落實責任和目標,實行嚴格的地方、部門主要領導責任制,齊心協力解決低碳產業政策實施中的重大問題,發揮低碳產業政策在宏觀調控和各項經濟政策制定的基礎作用。

建立依托機制保證產業政策的制定。要在以國家綜合經濟管理部門為主導的基礎上,擴大行業協會和企業的作用,發揮企業家、學者的作用,建立和完善政策審議會一類的機構,提高其權威性,形成官、學、產相結合的低碳產業政策制定體系,保證產業政策真正充分科學地反映低碳產業發展現實和需求。

通過機制保證低碳產業政策的執行。要解決產業政策缺乏必要的法律手段保證問題,完善低碳產業政策執行的行政手段、經濟手段、信息手段,提升其影響力度。要制訂促進產業結構調整的重點技術改造項目、國債貼息技改項目、國產設備投資抵免企業所得稅、進口設備免征關稅及進口環節增值稅等一系列優惠政策。產業結構調整基金等優惠政策,也應集中用于國家產業政策鼓勵發展的低碳產業和項目建設。要集中行政手段,加強監督和責任追究。要集中法律手段,使低碳產業政策的研究制定、頒布、執行、監督檢查、處罰等各個環節都有法可依,形成違反低碳產業政策行為責任追究機制。

四、構建低碳財政稅收激勵機制

企業和公民是節能降耗發展低碳經濟的利益主體,為充分調動企業節能降耗和資源綜合利用的積極性,發揮公民在減少碳排放中的生力軍作用,要通過財政稅收激勵措施,大力營造全社會重視節約能源資源、減少碳排放的良好氛圍,鼓勵和促進市場利益主體節約資源,形成激勵和約束機制相結合的低碳財政稅收機制。

要建立激勵與懲罰措施相結合的低碳財稅政策體系。運用諸如預算投入、國債投入、財政貼息、財政補助、政府采購、稅收優惠等措施,激勵各市場主體主動節能。同時,運用與能源相關的稅收和收費等措施,增加能源使用的成本,如對大型公共建筑制定能耗和限額標準,并配套實施超定額加價的政策。

要切實改變企業經營業績的考評辦法。以低碳財政稅收激勵機制為依托,把節能降耗、綜合利用、碳排放減少、環境保護這些約束性指標列入考核標準,鼓勵技術創新和資源節約,在企業生產方式轉型中推進低碳經濟發展。

要建立和完善與節能相關的稅收體系。要完善環境稅、能源稅和碳稅機制,通過稅收促使生產和消費者節約能源,提高能源利用效率。應構建符合國情的建筑稅收體系。如通過固定資產投資方向調節稅,對非節能建筑執行非零稅率;通過物業稅開征,對節能建筑的購買實行物業稅減免等;對低能耗及綠色建筑以及規模化、一體化使用可再生能源的單位,適當給予減免所得稅等。

要注重中央與地方的結合。在分級財政的體制框架下,優化中央和地方各自的財政收支范圍及其財稅手段,明確賦予其各自的職責和任務要求,充分調動中央財政和地方財政的積極性,推進低碳經濟轉型和低碳示范區的競爭發展。

要完善低碳財政稅收激勵服務配套機制。支持低碳經濟發展的政府財稅政策作用的充分發揮,需要相應的、健全的服務機構起媒介和輔助作用。要制定對培育和建立減少碳排放服務市場有利的政策,為低碳服務公司提供融資渠道,激發節能減排服務機構的低碳技術創新和服務動因。發揮低碳財政稅收激勵機制配套服務機構的政府與市場的橋梁和紐帶作用,發揮低碳財政稅收激勵機制的放大效應。

五、構建低碳產品稅(預備)機制

低碳產品稅是針對碳排放所征收的稅種,通過對燃煤和石油等化石燃料產品,按其碳含量的比例征稅來實現化石燃料消耗和碳排放減少,達到減緩全球變暖的速度和環境保護的目的。碳關稅最早由法國前總統希拉克提出,他主張應針對未遵守《京都協定書》的國家課征商品進口稅,以保護歐盟碳排放交易機制運行后其商品遭受的不公平之競爭。2009年6月22日由美國眾議院通過的《美國清潔能源安全法案》規定,美國有權對包括中國在內的不實施碳減排限額國家進口產品征收碳關稅。目前,瑞典、丹麥、意大利以及加拿大的不列顛和魁北克等已開始在本國范圍內征收碳稅。

碳關稅正讓中國國內公開支持開征碳稅的聲音走強。美國“碳貿易保護主義”和“碳貿易歧視主義”正在發展,美國國會“碳關稅”的貿易大棒或將成為其打擊發展中國家貿易的一項工具。“低碳經濟”正被當作一種價值而越來越意識形態化。從戰略上,需將其作為一種風險來對待,從策略角度看,應在國際關系上將低碳經濟的大旗拽在手中,掌握主動權,積極參與建立新的國際機制,避免被動。同時,中國是處于工業化中期的發展中國家,能源基礎水平及能效較低,能源技術裝備水平和企業管理水平均相對落后,從而導致單位GDP能耗和主要耗能產品能耗均高于主要能源消費國家的平均水平。通過征收“碳稅”,會使那些消耗能源的企業、部門和個人清醒地認識到,如果節約能源,或者更好地利用可再生能源,就可以少交或者沒有“碳稅”,從而改變企業與家庭使用燃料的習慣。

我國應積極構建低碳產品稅(預備)機制,通過WTO禁止雙重征稅原則阻斷美國意圖,應對低碳經濟發展的國際趨勢和復雜局面;同時,通過碳稅機制調整國內的碳排放行為,促進經濟發展方式的轉變和低碳經濟轉型。

根據中國社科院財科所對未來碳稅構想的研究,現階段碳稅征稅范圍和對象為:在生產、經營等活動過程中因消耗化石燃料直接向自然環境排放的CO₂;碳稅納稅人為:向自然環境中直接排放CO₂的單位和個人;在稅率設計上,采用從量計征方式,即采用定額稅率形式;關于稅率,首先形成框架,由象征性地征收逐步提高稅率水平,以更好地引導企業技術改造,同時,在不同時期對受影響較大的能源密集型行業,通過稅收減免與返還機制,實行碳稅稅收優惠。低碳產品稅(預備)機制的構建,對外可以作為一種姿態和博弈策略,對內可以作為一種激勵機制,讓企業和消費者認識到碳減排的市場價值所在,從而賦予中國政府另外一只強大的“抓手”,在低碳經濟轉型中轉變經濟發展方式。

六、構建低碳產品認證和標志(預備)機制

低碳產品認證和標志意味著產品在生產或消費過程中碳排放量的高低要明確法定顯示。產品的碳排放量要依據產品生產的標準和相應的技術要求,經專門機構確認并頒發認證證書和認證標志來證明,其目的在于提高產品信譽,保證產品在生產和消費過程中碳排放量不超標;在于應對有關的技術貿易壁壘。通過公正的認證機構對產品提供一個正確可靠的含碳量信息。對消費者來說,認證標志提示了消費該產品時的碳排放量或應付的碳稅數量,為選購稱心滿意的商品提供了碳量信息,成為指導消費者選購商品的指南。對于生產企業來說,認證標志提供了銷往國際、國內市場的“護照”,提高了企業信譽,可以給企業帶來更多利潤,促使企業建立和完善低碳產品生產保證體系。因此,低碳產品認證和標志(預備)機制對保證產品生產和消費的低碳含量,促進環境與經濟的協調發展,推進低碳經濟發展將起到一定的推動作用。

要大力推進低碳產品認證和標志工作,倡導低碳消費,促進人民生活質量的提高。通過這一公眾在市場上看得到的,對低碳產品的權威認證標志,把企業家、商家和公眾聯系起來,鼓勵企業多生產、商家多出售低碳產品,公眾多購買低碳產品。使生產者都明白,產品不僅要有使用價值,還要注重環境保護,更要自覺地注重改善產品設計、生產、使用和廢棄過程中的碳排放環境影響。要通過低碳產品認證和標志工作的廣泛開展,使越來越多的中國產品通過綠色通道,走向國際市場;使越來越多的低碳產品認證和標志產品進入到公眾的生活中去。

要依靠公眾參與,各行各業的支持,加速低碳產品認證和標志工作的實施。碳排放環境問題是一個社會性問題,一旦環境受到污染,任何人都難逃厄運,所以,環境保護事業需要社會各方面的重視和支持,需要公眾的廣泛參與。要在各行各業積極推行低碳可持續發展戰略的基礎上,建立起公眾參與和監督的機制,規范社會道德與環境行為,提高企業生產低碳產品的自覺性、主動性;通過低碳產品認證和標志工作社會監督機制,促進低碳經濟發展戰略的實施。

要抓好低碳產品認證和標志的國際互認,推進國際貿易。隨著全球低碳經濟發展,應高度警覺產品的低碳問題會成為新的國際貿易壁壘。主管部門和認證工作者要嚴格標準設定,嚴格標準把握,嚴格執行認證程序,提高認證效率,為企業打通市場通道。要讓低碳產品認證和標志這一綠色橋梁成為所有產品快速進入市場的最好途徑,促進環境與經濟雙贏戰略的實施,實現低碳經濟轉型。

七、構建低碳環境和能源技術創新機制

經濟發展的歷史已經表明技術創新的巨大作用,在經濟發展方式轉變過程中,應以環境和能源技術為中心,構建技術創新機制,推進低碳經濟發展。

要形成良好的低碳技術創新運行機制。要實現觀念創新,遵循市場經濟和技術創新的客觀規律創新低碳環境和能源技術,按照系統工程方法把市場、科研、生產、營銷各個環節緊密聯系起來,形成有利于自主創新的組織制度和組織體系。

要建立低碳技術創新的投入機制。企業經營者應具備戰略長遠利益眼光,加大技術創新的投入力度,加速培育有自主知識產權的低碳主導產品和核心技術。要形成有效的人才激勵投入機制,發揮人才在低碳技術創新中的關鍵作用,要把市場實現程度作為人才激勵的重要依據,按照市場經濟規律建立吸引、培養和使用人才的新機制。

要強化低碳技術創新的市場意識。技術創新是從新技術的研究開發到首次商業化應用的全過程,科技從知識形態轉變成物質形態,從潛在生產力轉變成現實生產力,關鍵在于科技與經濟結合的實現;技術創新的動力源于市場,成敗要靠技術機會與市場機會的結合來檢驗,因此,建立面向市場的低碳環境和能源技術創新機制,首先科研要面向市場,根據客觀存在、不斷發展變化的市場需求確定研究開發方向,防止大量科技資源的浪費,實現科研的市場價值,創造經濟效益。

要突出企業在低碳技術創新中的主體地位。技術創新的客觀規律昭示了企業是技術創新的主體,技術創新過程中有各方面力量的共同參與,但創新中居主導地位的是企業,世界上許多重大的技術創新都是由企業實現的。當前企業的技術力量與開發能力相對薄弱,大學和研究院所仍然是我國科技的主要力量,要構建企業、高等院校和研究機構三位一體的聯手創新合作機制,加快低碳科技成果向新產品和服務的轉化。

要發揮政府促進各要素密切聯系與合作的“紅娘”作用。通過有限的財政資金投入,通過信息平臺的構建,大力扶持激發企業在研發方面更多的投入,增強了企業的創新能力;通過風險投資基金,向處于啟動階段并具有創新能力的新企業、高技術公司和中小企業投資,并利用所扶持項目獲得的回報進一步擴大風險投資。

八、構建社會公害應對和社會廢物處理機制

社會公害和社會廢物的受害者通常集中于生物學和社會學意義上的“弱者”,如那些污染嚴重地區的農民。當生存基礎遭到破壞、數百萬人的健康和生命安全遭受巨大挑戰時,社會恐慌和社會動蕩也就在意料之中。因此,社會公害應對機制和社會廢物處理機制的建立既是建設“和諧社會”的內在需要,也是“執政為民”的政府應該堅守的人道主義底線;更彰顯了推進中國低碳經濟推進戰略的英明。

首先迫切需要建立起系統的社會公害應對機制。應對各行政區域和重點流域展開全面、系統的生態環境災難等社會公害狀況調查;充分動員醫學、環境科學研究人員等專業人士的參與;確認社會公害與受害的因果關系。應借鑒日本(1967年《公害對策基本法》、1973年《公害健康受害補償法》)的經驗,盡快制定中國的《社會公害嚴重地區受害者補償條例》,確立社會公害破壞者/被補償者的法律責任及補償辦法;作為臨時性救助措施,考慮設立社會公害嚴重地區困難居民救助基金,其資金來源可以從政府征收的排污費和財政收入的每年新增部分籌措。

其次,逐步建立社會廢物處理機制。要盡快構建城鄉一體生活垃圾處理機制,統籌城鄉規劃布局,促進城鄉建設協調發展;統籌城鄉公共基礎設施建設,推動城市設施向農村延伸;在加緊集中垃圾處理場規劃建設的同時,盡快將生活垃圾收運系統服務范圍延伸到村居各家各戶,農村和城區應同城生活、同城便利、同城共享現代文明,以實現城鄉經濟、社會環境的和諧發展;統籌城鄉農村生態建設和環境保護,實現城鄉低碳經濟轉型和可持續發展。要將農村垃圾處理作為新農村建設突破口,在起步階段要讓農民直接感受到社會廢物處理機制帶來的實惠和變化,發揮其民心齊、爭議少、投資小、上馬易、見效快、效果好、受益眾、帶動低碳經濟發展效應明顯的特點。

再次,要積極推進垃圾處理產業化。構建垃圾處理與再利用的良性循環產業,是維持可持續發展的低碳社會不可或缺的。要借鑒國際經驗,提早控制對環境有害的垃圾,積極采用熱解氣化技術等三代垃圾處理技術,避免二惡英的再生成,使垃圾實現全部無害化處理和有效利用。整合生活、建筑、工業、醫療垃圾處理各自為政的局面,運用市場機制,保證垃圾收集和處理產業有利可圖,促進垃圾處理產業化發展。

九、構建低碳環境監測機制

低碳環境監測機制是一項重要的基礎性、公益性事業,是保障低碳經濟發展的基礎。由于歷史遺留問題和多方面因素,還存在許多困擾低碳環境監測機制健康運行的困難和難題,如對低碳環境監測工作重要性的思想認識仍不到位;工作機制尚不健全;整體監測能力建設仍嚴重滯后;監測人才隊伍需要進一步加強;監測經費保障機制尚未完全建立;監測工作亟待科學規范等,需要不斷研究探索,構建低碳環境監測新機制,推動低碳經濟全面健康發展。

要建設先進的低碳環境監測預警體系。發揮低碳監測保護工作作為環境執法依據,制定環境保護路線、方針、政策的基礎,以及環境保護融入低碳經濟轉型主戰場的重要途徑作用。要構建完整和諧、科學高效的低碳環境監測法規政策和行政管理體系,明確其法律地位,保障低碳監測依法開展;構建先進實用、種類齊全的低碳環境監測技術裝備體系,理清環境質量和污染源排放現狀、準確預警突發環境事件;構建傳輸及時、簡便實用的環境監測信息體系,保證環境監測數據安全可靠、及時傳輸;構建技術可靠、方法科學的環境監測技術方法體系,保障低碳環境監測數據的準確性和代表性;構建業務精通、結構合理的環境監測人才隊伍體系,保障低碳環境監測事業的可持續發展。

逐步形成低碳環境監測配套工作機制。從企事業單位、人大代表、政協委員中聘請監督員,作為發展環境的測評體,構建低碳監測群體;對重點企業,定期以信函、上門走訪等形式監測職能部門收費、檢查情況,分析預警信息,開展定向監測;對各監測點監測的情況,及時進行匯總分析,結合對部門的投訴和平時的走訪情況,查找影響經濟發展的主要原因,構建監測預警的綜合報告機制;及時向被監測對象反饋預警綜合信息,提出整改意見和建議,對苗頭性、傾向性以及重大典型的問題以簡報的形式及時報告,構建預警信息反饋機制;通過各職能部門認真核實收到的監測反饋信息,查找原因,及時采取整改,構建回訪監督機制;通過及時查處監測中發現并經核實的損害經濟發展的行為,保護相關利益主體的合法權益,構建個案嚴肅查處機制。通過低碳環境監測預警體系的構建,通過低碳環境監測配套工作機制的逐步形成,優化低碳經濟發展環境。

十、構建低碳生態城市建設誘導機制

低碳生態城市意味著碳排放低,城市生態碳匯能力強,環境質量好,生活健康舒適,人和自然協調發展,生態良性循環。隨著城市化的快速發展,低碳生態城市的構建成為低碳經濟轉型的重要環節。鑒于低碳經濟屬于新生事物,急需要設立低碳生態城市建設誘導機制,發揮低碳生態城市轉型低碳經濟的示范效應。

要構建低碳生態城市建設投入誘導機制,逐步形成低碳經濟轉型的“聚寶盆”效應。要堅持財政引導、投入整合的原則,將低碳經濟發展資源向低碳生態城市現代示范區集中,并采取以獎代補、民辦公助等有效措施引導和吸引龍頭企業、公民、集體以及社會資金注入現代低碳經濟示范區項目建設,探索集中財力辦大事,全面提高資金使用效益的有效途徑,形成良性的發展低碳經濟的政府投資引導機制。通過以低碳財政資金為先導平臺,以低碳生態城市建設的現代低碳經濟發展示范區項目為載體,引導、拉動低碳經濟龍頭企業對現代節能項目的投入,整合各類低碳發展資金,逐步形成低碳經濟轉型的“聚寶盆”效應。

堅持高標準建設,打造高效益低碳經濟示范工程。在低碳生態城市示范區項目建設中,要樹立精品意識,圍繞將低碳排放、提高產能,高標準抓好示范區低碳項目建設,打造高效益精品工程,力爭實現先進低碳技術集成應用、低碳產業發展、低碳企業增收,低碳生態城市示范區居民得益的系列目標。在低碳生態城市示范區項目建設中,通過低碳項目資金專戶的建立,專款專用、封閉運行,對低碳項目資金使用情況進行全程監管,跟蹤審計,切實做到分段考核,一段一清,確保資金使用安全;通過規范操作、嚴格監管,全面實行低碳項目法人制、招投標制、工程監理制、政府采購制和責任追究制,嚴把工程質量關和資金使用關,保證低碳生態城市示范區的經濟效應、社會效應、生態效應和示范效應。

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責任編輯:曉 立