全過程造價管理是造價咨詢單位面臨的新課題

高亞香

近年,在工程造價咨詢業(yè)務(wù)中,全過程造價管理漸漸引起了人們的重視。所謂全過程造價管理就是要求工程造價咨詢單位從立項開始就進(jìn)行全過程管理,因此筆者認(rèn)為造價咨詢機構(gòu)要想適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,就應(yīng)根據(jù)自身特點,擴(kuò)大咨詢業(yè)務(wù)服務(wù)面,在探索實踐中積極參與各個階段的造價管理工作,全面建立和完善全過程造價管理的程序,促使工程造價咨詢真正為建設(shè)項目服務(wù),為業(yè)主服務(wù)。

建設(shè)項目的全過程造價管理包括項目可行性研究階段投資估算的編制審查,項目設(shè)計階段設(shè)計概算的編制與審查,承發(fā)包階段合同價款的確定,施工階段工程進(jìn)度款的確定,竣工驗收階段的竣工結(jié)算的審查。下面筆者就工程造價咨詢單位如何參與全過程造價管理的各個階段闡述一下自己的觀點。

一、項目可行性研究階段與投資估算

項目可行性研究階段是對擬建項目有關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究,對擬采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較論準(zhǔn),對項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測與評價,對擬建項目的技術(shù)先進(jìn)和適用性,經(jīng)濟(jì)合理和有效性,建設(shè)的必要性進(jìn)行全面的分析論準(zhǔn),及多方案比較與綜合評價后得出是否投資的結(jié)論性意見。

投資估算是在可行性研究階段依據(jù)現(xiàn)有的資料和方法,對建設(shè)項目的投資數(shù)額進(jìn)行的估算投資額,它是可行性研究報告重要組成部分,是項目主管部門審批可行性研究報告的依據(jù)之一,是項目確定融資方式、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價和方案優(yōu)選的依據(jù)之一,是設(shè)計階段編制設(shè)計概算、確定限額設(shè)計投資目標(biāo)的依據(jù)之一。

由此可見,投資估算的準(zhǔn)確性不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評價結(jié)果,而且也直接關(guān)系到下階段初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。一般投資估算由設(shè)計單位工程經(jīng)濟(jì)人員編制,經(jīng)項目審批部門組織一些社會技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家進(jìn)行審查,審批的投資估算值即作為下一步指導(dǎo)設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的依據(jù)。目前一些有能力的設(shè)計單位有自己的工程造價咨詢單位,能夠自行編制投資估算,沒有工程造價咨詢單位的設(shè)計單位要委托有資質(zhì)的工程造價咨詢單位來編制。然而,目前工程造價咨詢單位對于投資估算參與很少,而投資估算對于項目的決策及成敗又起著十分重要的作用。因此筆者認(rèn)為,造價咨詢機構(gòu)應(yīng)接受委托參與可行性研究階段投資估算編制與審查工作,使其盡早參與建設(shè)項目的造價管理工作。作為造價咨詢機構(gòu)要參與編制或?qū)彶橥顿Y估算應(yīng)做好投資估算指標(biāo)的積累,建立工程造價的信息網(wǎng)絡(luò),及時收集工程造價信息,并對信息進(jìn)行修正,補充與完善。

二、項目設(shè)計階段與設(shè)計概算

設(shè)計階段是全過程造價控制的重點。一個項目的設(shè)計優(yōu)劣對于工程造價的影響高達(dá)70%以上,設(shè)計概算是設(shè)計文件的組成部分,工程造價咨詢單位在設(shè)計階段為業(yè)主提供造價咨詢服務(wù)是控制建設(shè)投資的最好手段,也是造價咨詢機構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,協(xié)助業(yè)主建立設(shè)計與施工的橋梁與紐帶。在設(shè)計階段,工程造價咨詢單位盡早介入,可以在設(shè)計階段進(jìn)行計價分析,提高投資控制效率,會使今后的投資控制工作更主動,造價構(gòu)成更合理。并在設(shè)計階段進(jìn)行投資分解,明確下一步限額設(shè)計工作,投資分解是工程造價咨詢單位進(jìn)行限額設(shè)計的有效途徑。

限額設(shè)計是工程造價咨詢單位專業(yè)人員深入設(shè)計階段,與設(shè)計人員密切配合,為設(shè)計的多方案比較,優(yōu)化設(shè)計,控制建設(shè)投資等方面提供咨詢服務(wù)。筆者認(rèn)為,在現(xiàn)行條件下,工程造價咨詢單位應(yīng)盡快開展設(shè)計階段的造價咨詢服務(wù)工作,但要接受業(yè)主的委托,因為設(shè)計單位與業(yè)主是委托合同關(guān)系,工程造價咨詢單位只有接受業(yè)主的委托,對設(shè)計概算與預(yù)算進(jìn)行跟蹤審查,只有這樣才能獨立的發(fā)揮自身的技術(shù)及專業(yè)優(yōu)勢,充分了解業(yè)主對建設(shè)項目的要求,對設(shè)計單位編制的概算進(jìn)行審查,對設(shè)計單位的限額設(shè)計工作進(jìn)行監(jiān)督管理,嚴(yán)格控制設(shè)計變更,并向業(yè)主提出有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的設(shè)計修正方案,最終達(dá)到優(yōu)化設(shè)計,控制工程造價的目的。

三、承發(fā)包階段與合同價款的確定

實行建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場逐步走向規(guī)范化軌道,我國政府加強建筑市場的管理,與國際慣例接軌的重要舉措,實行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)可擇優(yōu)選擇承包單位,全面降低工程造價,有利于規(guī)范價格行為,使建設(shè)工程投資更加趨于合理。

在承發(fā)包階段,工程造價咨詢單位在接受業(yè)主的委托下可協(xié)助業(yè)主:

一是編制招標(biāo)公告書,招標(biāo)文件,資格預(yù)審文件,評標(biāo)、定標(biāo)原則及辦法,對投標(biāo)報價中單項報價進(jìn)行比較分析,為業(yè)主選擇承包單位提供依據(jù),協(xié)助業(yè)主簽訂工程承包合同。

二是編制工程標(biāo)底、工程量清單、審定工程標(biāo)底,協(xié)助業(yè)主確定施工承包合同價款,對施工承包合同中的條款進(jìn)行技術(shù)咨詢,避免合同條款制定不嚴(yán)密,事后發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛事件。

四、施工階段與工程結(jié)算款的審核

工程建設(shè)周期長,涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜,受自然條件和客觀因素的影響大,導(dǎo)致項目的實際情況與招標(biāo)投標(biāo)時的實際情況相比會產(chǎn)生一些變化,因此準(zhǔn)確進(jìn)行工程計量、嚴(yán)格控制工程變更,及時處理工程索賠、認(rèn)真按合同造價進(jìn)行工程進(jìn)度款的支付是工程造價咨詢單位在施工階段造價管理的主要工作。因此工程造價咨詢單位在施工階段要做到“計量準(zhǔn)確”、“嚴(yán)格控制、及時處理”、“認(rèn)真履行”,即進(jìn)行計量時對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真記錄,必要時可以依靠攝影、照相等手段。在設(shè)計變更上要嚴(yán)把簽證關(guān),及時支付工程進(jìn)度款,嚴(yán)格造價咨詢程序,沒有造價咨詢機構(gòu)專業(yè)人員簽字不得結(jié)算工程款,同時造價咨詢機構(gòu)專業(yè)人員要對工程進(jìn)度付款的控制負(fù)責(zé),要避免工程進(jìn)度款超付現(xiàn)象的發(fā)生。

五、竣工驗收階段與竣工結(jié)算

竣工結(jié)算是業(yè)主和施工單位都十分重視的工作,工程造價咨詢單位在這個環(huán)節(jié)上:一要核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求,工程是否竣工驗收合格,合同中約定的結(jié)算方法、計價依據(jù)、取費標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠與承諾條件等。二要檢查核對隱蔽工程驗收記錄,所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗收,實行監(jiān)理的工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn),隱蔽工程量要與竣工圖相一致。三要落實設(shè)計變更簽證,設(shè)計變更要有原設(shè)計單位負(fù)責(zé)人簽字,并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師簽字,重大設(shè)計變更要經(jīng)原設(shè)計審批部門審批,否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算。四要按竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證進(jìn)行工程量的核實。五要做到嚴(yán)格、合理、公平、公正。

總之,對工程造價進(jìn)行全過程管理是工程造價咨詢業(yè)發(fā)展的必然趨勢,是造價咨詢業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。相信通過造價咨詢業(yè)同仁們的共同努力,會真正發(fā)揮造價咨詢機構(gòu)的作用,使建設(shè)項目從立項開始的整個過程都處于受控狀態(tài),為合理有效的控制建設(shè)工程造價做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(作者單位:新疆昌吉職業(yè)技術(shù)學(xué)院)