第十回 機制積弱 應急管理啟疑竇 抽絲剝繭 體系健全露端倪

道路運輸應急保障預案體系不健全，可操作性差;應急保障缺乏穩定的資金來源，補償機制不健全，資金撥付不及時;促進應急保障隊伍穩定的政策扶持制度尚待建立，應急貨運運力組織難度大……

“從2003年非典以來，全國各級道路運管機構充分認識到道路運輸應急保障體系建設的重要性。”調研報告稱。

突發事件促管理變革

進入21世紀，我國進入了突發公共事件的高發期，地質災害、衛生事件、公路交通運輸生產安全事故、群體事件和重點物資運輸等出現頻發現象。道路運輸應急體系作為國家應急體系的重要組成部分，以其點多、面廣、機動靈活、通達深度大等特點，在處理各類突發公共事件中具有其他運輸方式不可替代的重要基礎性作用。

“建立健全各種突發事件的道路運輸應急反應機制，強化應急保障隊伍建設，提高道路運輸應對突發事件的能力，是交通運輸部門的工作重點由建設為重心向建設運輸管理并重的方向轉變，道路運輸由能力增長向全面發展轉變的具體行動。”報告認為。

與突發事件的多發性和多樣性相適應，應急運輸保障的范圍將逐漸擴大，涉及自然災害、社會危機、重大疫情、運輸事故、公共事件、重要時段運輸、重點物資運輸等方面。

與此同時，應急運輸保障的復雜程度逐漸加大、風險程度加大、保障難度加大。與新的形勢和需求相適應，道路運輸應急管理也將逐步發生深刻變革，實現以下幾方面轉變:由“事后處置”向“全過程、循環型”轉變;由臨時性向常設性、專業化轉變;由“政府獨攬”型向“共同治理”型轉變;由非程序化向制度化、常態化轉變。

災害面前如何作為

各級道路運輸管理機構除根據自己的級別權限制定突發事件應對辦法外，還應根據本地的地理條件、氣候特點、經濟發展狀況、社會風土人情、重大社會活動、政治格局等情況，針對不同性質的突發事件分門別類地制定應急預案，形成預案體系。

預案體系應做到不同性質的突發事件一旦發生，即清楚由誰來應對、啟用哪個預案?做什么、怎么做?每個預案應當內容完備，具有可操作性，包括應急指揮機構組成、車輛征集與集結、集結地管理、外部協調及協調方式與內容、燃油供應、附屬裝備配備、后勤保障、信息統計等內容。

值得一提的是，我國原有對突發公共事件的危機管理過分依賴于地方的行政部門和政治動員，而國外交通運輸保障體系，其實踐時間不長，同其他成熟的應急體系相比仍有許多不完善之處，但在突發公共事件的應對過程中卻表現出了特有的功能作用，其中之一就是建立健全道路運輸應急保障組織體系。

參照一些國家的完善經驗，結合當前我國道路運輸應急保障體系的實踐及現狀，盡快建立一套完整的道路運輸應急危機管理組織指揮機構體系，統一組織、協調和指揮道路運輸應急保障行動，確保關鍵時刻發揮其重要作用，是當前我國有效應對各種突發公共事件和重特大自然災害的重要保障。

各級道路運輸主管部門應通過采取各項制度性的改革或創新舉措，逐步建立道路運輸應急保障工作機制、預測預警機制、信息報告機制、科學決策機制、信息發布機制、社會動員機制、恢復重建機制、調查評估機制和應急運輸補償機制，以加快道路運輸應急保障工作機制的建設步伐。