第二回 執(zhí)道循理 統(tǒng)計(jì)分析遺舊難 審時(shí)守度 理順機(jī)制譜新篇

隨著大部制改革的推進(jìn)，國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的啟動(dòng)，成品油稅費(fèi)改革的實(shí)施，綜合運(yùn)輸體系建設(shè)進(jìn)程的加快，道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存。在利用機(jī)遇、變挑戰(zhàn)為動(dòng)力的當(dāng)口，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作尤顯重要。

所謂道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，是指通過科學(xué)的指標(biāo)體系，研究道路運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性、動(dòng)態(tài)性，反映外部環(huán)境變化對(duì)行業(yè)的影響、找出行業(yè)存在的問題及解決途徑、預(yù)測行業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)的綜合性分析判斷活動(dòng)。

為決策、管理、科研服務(wù)

目前，各省基本奠定了統(tǒng)計(jì)制度框架基礎(chǔ)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)法規(guī)和部頒交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，各省均建立了道路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析工作的基礎(chǔ)框架。

各省依據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表并輔以專項(xiàng)調(diào)查獲得的信息資料，不同程度地開展了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。其中行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的指標(biāo)數(shù)據(jù)來自各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)運(yùn)政數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫包含經(jīng)營業(yè)戶、從業(yè)人員、營運(yùn)客貨車輛、客貨運(yùn)站場、維修檢測、駕駛員培訓(xùn)等基本信息，通過查詢匯總可獲以上各類指標(biāo)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)情況。

據(jù)調(diào)查，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告制度在各省已初步建立。按照交通運(yùn)輸部《關(guān)于報(bào)送交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告的通知》(交規(guī)劃發(fā)[2007]763號(hào))的要求，各省交通運(yùn)輸主管部門對(duì)公路建設(shè)、港口建設(shè)、水運(yùn)經(jīng)濟(jì)、道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)、行業(yè)管理政策等情況進(jìn)行綜合分析，形成省級(jí)《交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析報(bào)告》(分為季報(bào)和年報(bào))。

目前，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，交通運(yùn)輸部每月進(jìn)行一次交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，為國家及時(shí)調(diào)整政策，做好“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的各項(xiàng)工作提供參考信息。

另外，交通運(yùn)輸部針對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、行業(yè)政策的執(zhí)行效果等進(jìn)行專題分析，組織力量分年度撰寫、發(fā)布《道路運(yùn)輸發(fā)展報(bào)告》。

各省在統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合道路運(yùn)輸重大政策調(diào)整和行業(yè)管理的需要，在探索道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析方面做了有益的工作。

2007年，山東省針對(duì)現(xiàn)行公路運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)存在的信息難以采集、指標(biāo)體系不全等突出問題，開展了以服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)為口徑，以抽樣調(diào)查為手段的專項(xiàng)調(diào)查，并實(shí)現(xiàn)了制度化。

2008年，河北省為了解燃油價(jià)格上漲對(duì)道路運(yùn)輸市場的影響，及時(shí)掌握市場動(dòng)態(tài)，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，制定了《河北省道路運(yùn)輸市場信息監(jiān)測方案(試行)》。

黑龍江省在道路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，自2007年起開展道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析每季度報(bào)告一次，重點(diǎn)內(nèi)容以客、貨運(yùn)輸市場發(fā)展變化為主。

青海省使用統(tǒng)一的行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、公路運(yùn)輸量抽樣調(diào)查、道路運(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表并獲得基礎(chǔ)信息，半年和年度各開展一次道路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析、專題經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。

以統(tǒng)計(jì)制度、專項(xiàng)調(diào)查為基礎(chǔ)的道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作，其取得的各項(xiàng)成果，為交通運(yùn)輸行業(yè)在決策、管理以及科研等方面起到了很好的作用。

“可用的數(shù)不多、有數(shù)不敢用”

來自調(diào)查組的消息稱，現(xiàn)行道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析存在諸多問題——法規(guī)制度不健全、工作基礎(chǔ)部扎實(shí)、信息采集不容易、指標(biāo)體系不完善、資金隊(duì)伍不到位等方面。

現(xiàn)行交通運(yùn)輸行業(yè)的統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度，還未能對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的內(nèi)涵、范疇作出源于統(tǒng)計(jì)又有別于統(tǒng)計(jì)的科學(xué)界定，也難以為道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的管理機(jī)制、工作程序、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、保障措施等方面提供明確的法規(guī)依據(jù)和制度安排，導(dǎo)致在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中以統(tǒng)計(jì)簡單替代或混同于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的傾向普遍存在，影響了道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析機(jī)制建設(shè)的進(jìn)程和工作成果的時(shí)效和質(zhì)量。

現(xiàn)行道條、《道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范》等行業(yè)管理法規(guī)、規(guī)章，在保證行業(yè)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析規(guī)范開展方面，對(duì)運(yùn)管機(jī)構(gòu)和管理相對(duì)人的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，也存在條款含糊、力度不夠、罰則缺失、可操作性差的問題。

因?yàn)榈缆愤\(yùn)輸行業(yè)具有點(diǎn)多面廣、流動(dòng)分散、市場化程度高的特點(diǎn)，管理對(duì)象復(fù)雜，尤其是貨運(yùn)市場更為散、弱，在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，業(yè)戶配合程度差，基礎(chǔ)不牢靠，源頭信息不易采集。特別是行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)，在全面、真實(shí)、及時(shí)等方面仍存在較多問題，造成了“可用的數(shù)不多、有數(shù)不敢用”的局面，也影響了分析結(jié)果的正確性。

隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革的不斷深入，特別是成品油稅費(fèi)改革實(shí)施后，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和業(yè)戶缺乏相應(yīng)的管理和約束手段;與此同時(shí)，道路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)依然延續(xù)原來的方法和模式，采集的數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)結(jié)果有一定偏差，不能客觀反映道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際。

從一些規(guī)模較大道路運(yùn)輸企業(yè)角度分析，目前大多數(shù)道路運(yùn)輸企業(yè)仍以車輛“掛靠經(jīng)營”為主，經(jīng)營管理方式粗放，輕視統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)自身承擔(dān)的信息報(bào)送義務(wù)敷衍了事，甚至胡編亂造。

一些中小運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)體業(yè)戶，普遍沒有開展相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作，甚至一些管理人員對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的含義都理解不清，所提供信息的可靠性令人擔(dān)憂。

此外，目前基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、加工、處理、分析主要依靠人工完成，信息化水平較低，直接影響了數(shù)據(jù)的質(zhì)量和時(shí)效性。交通運(yùn)輸部和省級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)為了提高道路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作效率，開發(fā)了相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)軟件，但大多是單機(jī)版，未能與運(yùn)政數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對(duì)接和逐級(jí)聯(lián)網(wǎng)，無法直接利用運(yùn)政數(shù)據(jù)庫生成相關(guān)報(bào)表，在數(shù)據(jù)匯總、分析、傳遞等方面還存在諸多不足。

調(diào)查組指出，目前道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析所使用的指標(biāo)體系不健全，主要是現(xiàn)行的行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境脫節(jié)。目前行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系存在微觀指標(biāo)多、宏觀指標(biāo)少，基本指標(biāo)多、綜合指標(biāo)少，物量指標(biāo)多、價(jià)值量指標(biāo)少，靜態(tài)指標(biāo)多、動(dòng)態(tài)指標(biāo)少，自身指標(biāo)多，對(duì)比指標(biāo)少，由此帶來一系列問題。

而由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和重視程度的不足，道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析在資金投入方面存在經(jīng)費(fèi)不足和來源不穩(wěn)定的問題，在隊(duì)伍建設(shè)方面存在統(tǒng)計(jì)內(nèi)勤人員少，外勤調(diào)查沒人手和分析專家隊(duì)伍不健全的問題。尤其在成品油稅費(fèi)改革和大部門制改革新形勢(shì)下，理順財(cái)政預(yù)算保證經(jīng)費(fèi)到位和合理解決專業(yè)隊(duì)伍編制的矛盾更加突出。

完善法規(guī) 理順體制

針對(duì)現(xiàn)行道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析機(jī)制發(fā)展的現(xiàn)狀，調(diào)研組建議除了要完善法規(guī)制度、理順管理體制，還要強(qiáng)化信息手段，保障經(jīng)費(fèi)投入。

建立長期、有效的道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析機(jī)制，必須有相應(yīng)的法規(guī)制度作為保障。調(diào)研組建議交通運(yùn)輸部積極協(xié)調(diào)政府統(tǒng)計(jì)部門，建立道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析指標(biāo)體系及相應(yīng)的采集制度。并建議交通運(yùn)輸部研究出臺(tái)《運(yùn)管機(jī)構(gòu)工作條例》，明確各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的規(guī)格、職責(zé)、編制、人員條件等，并將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作納入運(yùn)管機(jī)構(gòu)職責(zé)。

調(diào)研組強(qiáng)調(diào)，道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，必須理順管理體制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是在理順管理體制方面，部級(jí)層面要加強(qiáng)交通綜合統(tǒng)計(jì)部門和道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門協(xié)調(diào)，建立責(zé)權(quán)對(duì)等的道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作體制。二是在隊(duì)伍建設(shè)方面，重點(diǎn)要加強(qiáng)咨詢專家隊(duì)伍、運(yùn)管內(nèi)業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍、運(yùn)管外業(yè)調(diào)查隊(duì)伍和企業(yè)專職統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍等四支隊(duì)伍建設(shè)。

調(diào)研組也呼吁，強(qiáng)化信息手段，搞好部門配合。加快全國運(yùn)政數(shù)據(jù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，建立信息共享機(jī)制，充分利用信息化手段發(fā)布相關(guān)成果。

同時(shí)，道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作創(chuàng)新內(nèi)容多，具有高頻率、連續(xù)性的特點(diǎn)，需要占用大量人員、采集大量信息、開發(fā)軟件系統(tǒng)，因此，必須要有連續(xù)穩(wěn)定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。