欠發(fā)達(dá)地區(qū)走上特色物流路

麗水市作為浙西南區(qū)域性中心城市，改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物資極大豐富，產(chǎn)品品種日益增加，發(fā)展物流業(yè)潛力巨大。近年來(lái)，市運(yùn)管等部門(mén)充分發(fā)揮職能，圍繞省廳提出的“建設(shè)大港口、大路網(wǎng)、大物流”目標(biāo)，明確思路，抓好落實(shí)，使物流業(yè)得到了快速發(fā)展。

大力扶持 助推經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

1.制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，明確工作思路。麗水市運(yùn)管處聯(lián)合相關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定了《麗水市大物流建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》和《麗水市交通大物流建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)劃投資約7億元，加快客運(yùn)中心、物流配送中心、貨運(yùn)交易市場(chǎng)等建設(shè)，計(jì)劃五年內(nèi)培育2～3家專(zhuān)業(yè)化交通物流龍頭企業(yè)。積極探索具有麗水山區(qū)特色的道路貨運(yùn)現(xiàn)代化發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，提升小件快運(yùn)的功能，發(fā)展城市配送和農(nóng)村物流配送。

同時(shí)，麗水市運(yùn)管部門(mén)著手制定《麗水市物流基地布局規(guī)劃》，對(duì)物流基地的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、物流基地空間布局和節(jié)點(diǎn)建設(shè)、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施的保障措施等8個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃，明確了今后扶持物流業(yè)發(fā)展的工作思路。而下屬龍泉市所完成物流發(fā)展調(diào)研報(bào)告，被列入龍泉市政府“十佳金點(diǎn)子”，已完成交通物流中心(占地80畝)的規(guī)劃、征地和初設(shè)工作。

2.出臺(tái)扶持制度，引領(lǐng)政策導(dǎo)向。麗水市政府及相關(guān)職能部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加快麗水市交通事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《麗水市公路、水運(yùn)交通規(guī)劃(2001-2010)》、《麗水市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃(2003-2020)》、《2009麗水市建設(shè)大物流工作思路》、《麗水市大物流建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》、《麗水市人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，明確了全市今后一個(gè)時(shí)期交通行業(yè)大物流建設(shè)的工作目標(biāo)、主要任務(wù)及保障措施。意圖通過(guò)引導(dǎo)、扶持和培育，形成以物流園區(qū)為基礎(chǔ)，物流信息平臺(tái)為支撐，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為手段，龍頭企業(yè)為示范的全市交通物流休系。

3.推動(dòng)要素健全，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。從宏觀區(qū)域來(lái)看，麗水屬于以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲輻射帶;從浙江全省生產(chǎn)力布局來(lái)看，是“三帶”中的金溫鐵路沿線帶;從交通地理區(qū)位分析來(lái)看，是浙西南的交通樞紐之一。近幾年，交通、運(yùn)力、物流站點(diǎn)等基礎(chǔ)要素正逐步健全。

交通基礎(chǔ)設(shè)施方面。現(xiàn)已基本形成了由三條高速公路、一條國(guó)道和十二條省道組成的干線公路網(wǎng)，制約全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸得以緩解。對(duì)內(nèi)交通方面，“一縱三橫一繞兩線六通道”的“十一五”規(guī)劃目標(biāo)主骨架布局目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，高等級(jí)公路發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)公路建設(shè)投入力度加大，為交通物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

物流站點(diǎn)方面。以麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)水閣物流中心、麗水水東公鐵聯(lián)運(yùn)站、青田縣溫溪貨運(yùn)交易市場(chǎng)等為主的物流站點(diǎn)已初具規(guī)模，并具備一定的發(fā)展空間。

物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面。已建立全市各縣(市)小件快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，并加入全省統(tǒng)一的信息平臺(tái)，構(gòu)建快運(yùn)信息體系和服務(wù)體系，打造了小件快運(yùn)服務(wù)品牌;做好貨物城市配送和發(fā)展農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)工作，大力培育面向農(nóng)村的物流市場(chǎng)，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集市都設(shè)立了網(wǎng)點(diǎn)，形成農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)。

4.市場(chǎng)需求旺盛，發(fā)展勢(shì)頭良好。近年來(lái)，麗水市物流市場(chǎng)需求旺盛，交通物流服務(wù)已涵蓋了快速整車(chē)運(yùn)輸、快件速遞、專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、多式聯(lián)運(yùn)、通關(guān)報(bào)關(guān)、流通加工、配送、搬運(yùn)裝卸、包裝、信息管理等物流鏈基本內(nèi)容，代表現(xiàn)代物流增值服務(wù)能力的配送、加工等服務(wù)業(yè)務(wù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，第三方物流發(fā)展迅速。物流企業(yè)形態(tài)趨向多元化發(fā)展，麗水市區(qū)、青田、縉云、龍泉四個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域綜合型物流勢(shì)頭相對(duì)明顯。

理性正視 制約物流業(yè)發(fā)展諸要素

1.資金投入不足，傾斜性的政策導(dǎo)向未成氣候。

由于麗水市經(jīng)濟(jì)總量少，可用財(cái)力不足(居全省末位)，只能把有限財(cái)力用在重點(diǎn)項(xiàng)目、重大建設(shè)、重要工程上，而對(duì)于見(jiàn)效慢、周期長(zhǎng)、投入大的物流業(yè)如何扶持仍停留在口頭上，麗水市扶持旅游業(yè)、工業(yè)發(fā)展均有專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)物流業(yè)龍頭企業(yè)的幫扶政策僅停留在發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)其評(píng)定條件、管理方式、優(yōu)惠措施等沒(méi)有具體的政策文件出臺(tái)，在稅收、規(guī)費(fèi)、土地等方面沒(méi)有優(yōu)惠措施可供操作，整體的傾斜性政策導(dǎo)向未成氣候。

2.職責(zé)分工不清，集約化的整體合力難以形成。

物流行業(yè)涉及多個(gè)領(lǐng)域，麗水市目前尚無(wú)明確的主管部門(mén)，職能部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)，在市場(chǎng)管理中存在職責(zé)不清的情況。各縣市基于各自的行政區(qū)域、不同的經(jīng)濟(jì)和行業(yè)管理部門(mén)，分別制定了一系列地方物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，規(guī)模參差不齊，布局不夠合理，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

3.龍頭企業(yè)缺乏，“大哥式”帶頭效應(yīng)未能顯現(xiàn)。

麗水市大部分物流企業(yè)與麗水物流大市場(chǎng)的發(fā)展不匹配，競(jìng)爭(zhēng)力不高?？傮w而言，全市運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)規(guī)模較小，管理手段、管理技術(shù)和管理水平落后，由于長(zhǎng)期投入低，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施陳舊，利用現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)備的能力非常低。麗水市目前還沒(méi)有省級(jí)重點(diǎn)扶持的龍頭企業(yè)(注冊(cè)資金3000萬(wàn)元，倉(cāng)儲(chǔ)面積3萬(wàn)平米，營(yíng)業(yè)收入6000萬(wàn)元)，物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體散、小、弱，與全省物流發(fā)展的平均水平差距很大。

4.扶持重點(diǎn)模糊，基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)步履蹣跚。相關(guān)部門(mén)在扶持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，對(duì)當(dāng)前急需解決的重點(diǎn)不明確，致使一些基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)步伐緩慢，物流要素未能合理配置，制約了物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一是人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。貨物運(yùn)輸市場(chǎng)開(kāi)放后的十多年間，貨物聯(lián)托運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式風(fēng)行，使原有的專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸人才流失嚴(yán)重。家庭式的貨運(yùn)中介服務(wù)充斥著貨運(yùn)市場(chǎng)，非專(zhuān)業(yè)人員從事貨運(yùn)服務(wù)工作的現(xiàn)象極為普遍?，F(xiàn)代物流專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)剛剛起步，目前專(zhuān)業(yè)從事麗水貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)急缺物流專(zhuān)業(yè)人才。

二是科技信息使用有待提高。由于很多生產(chǎn)企業(yè)不愿公開(kāi)自己的信息，加上硬件設(shè)施不到位，貨運(yùn)企業(yè)大都沒(méi)有信息網(wǎng)絡(luò)，不能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)跟蹤。配送企業(yè)之間缺乏公共信息平臺(tái)，導(dǎo)致配送效率低，資源很難整合。

三是物流要素整合有待推進(jìn)。運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送和物流信息等物流要素質(zhì)量低，發(fā)展不平衡，整合困難。如在城鄉(xiāng)配送體系發(fā)展中存在著配送成本高、信息溝通弱、配送網(wǎng)點(diǎn)少等不足。交通、郵政、商貿(mào)配送企業(yè)各自為政，車(chē)輛配送往往是整車(chē)去，空車(chē)回，資源浪費(fèi)、配送成本高、經(jīng)濟(jì)效益差。

發(fā)揮職能 確立推進(jìn)轉(zhuǎn)型新目標(biāo)

面對(duì)存在的問(wèn)題與不足，運(yùn)管部門(mén)部門(mén)要充分發(fā)揮工作職能，從健全體制機(jī)制，提高思想認(rèn)識(shí)，狠抓工作落實(shí)等方面入手，推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“好”與“快”、“質(zhì)”與“量”的有機(jī)統(tǒng)一，使其成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

1.明確“一個(gè)傾斜性導(dǎo)向”

建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的市物流業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)常設(shè)性辦公室，負(fù)責(zé)物流業(yè)的日常性工作。明確各部門(mén)在物流管理上的職責(zé)分工，消除條塊分割。加強(qiáng)金融、財(cái)稅、交通、交警、工商等部門(mén)與物流企業(yè)的溝通。通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組建機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任、整合力量，在全社會(huì)形成支持物流業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向和輿論氛圍。

2.把握“兩個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)”

一是把好政策制定關(guān)。建立起完善的物流市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、市場(chǎng)行為準(zhǔn)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成層次分明、緊密銜接、上下配套完善的行業(yè)法規(guī)體系，避免各個(gè)部門(mén)自我封閉，造成整體物流的多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門(mén)，使物流本來(lái)應(yīng)具有的系統(tǒng)、整體功能被切割或削弱。要根據(jù)行業(yè)發(fā)展遇到的新情況，及時(shí)研究出臺(tái)新的支持政策，并要研究建立產(chǎn)業(yè)政策體系，為現(xiàn)代物流持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

二是把好政策落實(shí)關(guān)。要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，抓好已有政策的落實(shí)，特別是企業(yè)關(guān)心的稅收、交通、融資等熱點(diǎn)、難點(diǎn)。加大財(cái)政資金支持力度，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金和發(fā)展基金。要繼續(xù)推進(jìn)以激發(fā)物流業(yè)發(fā)展活力的市場(chǎng)化改革和體制創(chuàng)新，構(gòu)建起統(tǒng)一、開(kāi)放、規(guī)范、有序的物流市場(chǎng)體系。

3.突出“三個(gè)基礎(chǔ)性重點(diǎn)”

一是強(qiáng)化宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。現(xiàn)代物流以信息技術(shù)為應(yīng)用手段，以信息資源集成為前提，可以有效克服“大而全”、“小而全”，企業(yè)自辦運(yùn)輸?shù)膫鹘y(tǒng)觀念，通過(guò)發(fā)展物流業(yè)，可以加快民營(yíng)企業(yè)的改革步伐，有效提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二是注重教育，提供智力保證。現(xiàn)階段在物流從業(yè)人員再教育以及中高層經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)等方面也應(yīng)加大投入，重點(diǎn)引進(jìn)或培養(yǎng)戰(zhàn)略型人才、管理型人才、基層操作型人才?？梢栽谑袃?nèi)相關(guān)高校開(kāi)設(shè)物流專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才;全面推行如“物流分析師”與“物流經(jīng)理人”的職業(yè)資格認(rèn)證;采取靈活措施，吸引優(yōu)秀的物流高級(jí)管理人才，改革原有的分配機(jī)制，以環(huán)境留人，以待遇留人，以機(jī)制留人。

三是優(yōu)化措施，提升服務(wù)水平。簡(jiǎn)化許可流程，積極為物流企業(yè)開(kāi)辟綠色通道，可在行政許可服務(wù)大廳為物流企業(yè)專(zhuān)門(mén)設(shè)置服務(wù)窗口，指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)物流企業(yè)各項(xiàng)許可申請(qǐng)，壓縮許可期限，不斷提高服務(wù)效率。在服務(wù)窗口開(kāi)展“群眾滿意基層站所(辦事窗口)”創(chuàng)建活動(dòng)，積極參與省局推出的“文明示范崗”、“文明示范崗標(biāo)兵”評(píng)比活動(dòng)。全面推行“三聲、四清、五一樣”的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。設(shè)立“黨員示范崗、巾幗文明崗”，推行首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和公示制等，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)零距離、流程零障礙、工作零投訴”的目標(biāo)。

4.抓好“四項(xiàng)常規(guī)性工作”

一是加快交通物流基地建設(shè)。建立現(xiàn)有在建和擬建的物流基地(節(jié)點(diǎn))檔案，確定市、縣扶持的重點(diǎn)物流基地，啟動(dòng)重點(diǎn)物流基地建設(shè)或改造扶持工作。市處將重點(diǎn)扶持6個(gè)物流基地，各縣(市、區(qū))也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際重點(diǎn)扶持若干個(gè)物流基地或配送中心，并建立合理的機(jī)制給予資金、政策扶持和技術(shù)支持。

二是培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。按運(yùn)輸類(lèi)、站場(chǎng)類(lèi)和綜合類(lèi)擇優(yōu)加以培育扶持，重點(diǎn)培育5-8家物流龍頭企業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)的市場(chǎng)整合能力、示范效應(yīng)，帶動(dòng)全市交通物流企業(yè)提升技術(shù)水平和管理能力，促進(jìn)交通物流企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，集約化經(jīng)營(yíng)。

三是加快物流公共信息系統(tǒng)建設(shè)。推廣使用浙江省交通物流公共信息系統(tǒng)，引導(dǎo)、扶持物流企業(yè)信息化建設(shè)，各物流基地和龍頭企業(yè)都要建立公共應(yīng)用信息中心，推動(dòng)物流信息聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)物流公共信息系統(tǒng)與口岸、海關(guān)等部門(mén)以及相關(guān)企業(yè)、協(xié)會(huì)物流信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。各縣(市)所有客運(yùn)站小件快運(yùn)都要安裝全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)軟件。

四是推進(jìn)農(nóng)村小件快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在完善區(qū)內(nèi)小件快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、建立快運(yùn)信息公共平臺(tái)、推動(dòng)小件快運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，充分利用小件快運(yùn)現(xiàn)有的資源，發(fā)展城市和農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，形成城市物流和農(nóng)村物流配送一條龍服務(wù)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

各縣(市)所可結(jié)合實(shí)際，因地制宜地加快發(fā)展農(nóng)村物流配送網(wǎng)，把交通小件快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與省政府實(shí)施的千鎮(zhèn)連鎖超市和萬(wàn)村放心店工程聯(lián)合，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村貨運(yùn)站或客貨運(yùn)一體的綜合站，在一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村物流配送網(wǎng)點(diǎn)，為偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村服務(wù)。

同時(shí)，各縣(市)所要進(jìn)一步簡(jiǎn)化農(nóng)村物流配送企業(yè)的許可程序，制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)整合貨運(yùn)資源，規(guī)范農(nóng)村貨運(yùn)市場(chǎng)，支持農(nóng)村物流配送企業(yè)上規(guī)模、上等級(jí)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。(作者系麗水市公路運(yùn)輸管理處處長(zhǎng))