農(nóng)村交通運(yùn)輸系統(tǒng)方法論

要建立適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)村交通運(yùn)輸系統(tǒng)，就要用系統(tǒng)思想及方法論， 對農(nóng)村交通運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行綜合分析，統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)內(nèi)外各相關(guān)因素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化，充分體現(xiàn)交通運(yùn)輸對新農(nóng)村建設(shè)的支撐和保障作用。

完善的農(nóng)村交通運(yùn)輸是根本解決“三農(nóng)”問題的重要保障。“要想富，先修路”，這句話從根本上闡述了農(nóng)村發(fā)展與交通運(yùn)輸?shù)穆?lián)系。加快農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展，可以有效解決農(nóng)產(chǎn)品流通難問題，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;拓寬發(fā)展思路，改善投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收;解決農(nóng)村“買難”、“賣難”的問題，刺激農(nóng)村消費(fèi)增長，改變“山里山外兩重天”的面貌，縮小地區(qū)差距。

完善的農(nóng)村交通運(yùn)輸為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會提供支撐。便捷的交通運(yùn)輸解決農(nóng)村出行難的問題，使農(nóng)民能夠享受與城市居民相同或相近的出行服務(wù)。勞動力與物資的便捷流動，可以有效改變城鄉(xiāng)就業(yè)、收入、教育與醫(yī)療資源等方面的二元格局。

農(nóng)村交通運(yùn)輸是綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的末梢，是綜合運(yùn)輸網(wǎng)的重要組成部分。農(nóng)村路網(wǎng)猶如毛細(xì)血管，連接著國家交通大動脈與區(qū)域運(yùn)輸大通道，決定了交通運(yùn)輸?shù)膹V度與通達(dá)深度。加快農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)的發(fā)展有利于充分發(fā)揮干線通道的主骨架作用，保證整個交通運(yùn)輸網(wǎng)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

農(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)南到y(tǒng)特征

農(nóng)村交通運(yùn)輸做為交通運(yùn)輸系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，同樣具有交通運(yùn)輸系統(tǒng)的基本特征。

1.要素的集合性與明確的目的性。農(nóng)村公路、站點(diǎn)、車輛和運(yùn)輸組織形式構(gòu)成一個完整的集合，其共同的屬性就是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，滿足農(nóng)村廣大群眾的出行需求和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸需求，這四者相互協(xié)調(diào)才能更好地為農(nóng)民便捷出行、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會提供基礎(chǔ)保障。

2.網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)的層次特征。一是基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)體網(wǎng)絡(luò)性，包括農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)村客貨運(yùn)站場以及組織運(yùn)輸?shù)姆?wù)系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布和連通性決定了其為新農(nóng)村服務(wù)的基本能力。二是運(yùn)輸組織的虛擬網(wǎng)絡(luò)性，包括農(nóng)村客、貨運(yùn)的組織形式，其完善程度決定了交通對新農(nóng)村發(fā)展的保障程度。

3.與環(huán)境的協(xié)調(diào)性。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)受自然環(huán)境與資源的雙重約束，必須科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、合理布局，優(yōu)化配置有限的資源，最大程度地減少建設(shè)對生態(tài)、人文環(huán)境的破壞;客貨運(yùn)輸?shù)慕M織必須與地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，滿足農(nóng)村出行和物資流動的運(yùn)輸需求，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與農(nóng)村環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.組織的復(fù)雜性。運(yùn)輸需求有明顯的季節(jié)性、方向性和分散性，這要求靈活組織保證高效性，同時農(nóng)產(chǎn)品保鮮要求又對車型提出了具體要求。只有科學(xué)地組織客貨運(yùn)輸形式，形成合理的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，才能經(jīng)濟(jì)、全面地滿足新農(nóng)村的運(yùn)輸需求。

建立完善農(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)乃悸?/p>

1.系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。要切實(shí)從農(nóng)民的需求出發(fā)，從交通網(wǎng)的整體布局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展。一是做好布局與建設(shè)進(jìn)度的規(guī)劃。做到規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)適用，在充分體現(xiàn)農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求的基礎(chǔ)上，滿足當(dāng)前需要又兼顧今后發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。二是統(tǒng)籌路站規(guī)劃，即規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目時，要合理規(guī)劃農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施及物流集散地，并同步施工確保建設(shè)進(jìn)度，完善網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益與服務(wù)能力。

2.積極探索多元籌資，完善融資結(jié)構(gòu)。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施屬于非營利性設(shè)施，有極強(qiáng)的公益性，其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)應(yīng)由政府主導(dǎo)。但目前我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要以地方財政投入為主，地方財政的乏力導(dǎo)致投入嚴(yán)重不足，無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)在加大政府投入基礎(chǔ)上，探索政府引導(dǎo)下的多渠道籌資辦法。充分發(fā)揮農(nóng)民的決策和行動主體作用，調(diào)動企業(yè)投資積極性，拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源。比如考慮將同步配套的站、場、亭，甚至是農(nóng)工班車、農(nóng)村物流等經(jīng)營性資源，用以鼓勵社會投資方。

3.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。一是加快路網(wǎng)建設(shè)。加快鄉(xiāng)村通道、銜接線等重點(diǎn)線路的建設(shè)，消除斷頭路、瓶頸路，提高交通網(wǎng)通達(dá)深度，提高通暢水平。2008年，安徽省新建“村村通”工程10500公里，成為新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路外與國省干線相連，內(nèi)與農(nóng)產(chǎn)品基地、資源礦產(chǎn)地相連，鄉(xiāng)村、村村相通。二是加強(qiáng)農(nóng)村客、貨運(yùn)場站以及農(nóng)村物流中心的建設(shè)。根據(jù)《安徽省“十一五”農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》，“十一五”期間，安徽將建設(shè)1000個農(nóng)村客運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)在需要建站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一個五級以上的客運(yùn)站。此舉有效優(yōu)化了農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)的布局，完善了節(jié)點(diǎn)的廣度與密集度，充分體現(xiàn)節(jié)點(diǎn)的中轉(zhuǎn)銜接與集散功能。

4.加強(qiáng)組織，豐富運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展中重建設(shè)輕運(yùn)輸觀念長期存在，路通而車不通、車通留不住等問題不斷出現(xiàn)，運(yùn)輸組織的忽略降低了投資效益和路網(wǎng)的整體服務(wù)水平。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，必須路運(yùn)并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“車頭向下”，按照“多予、少取、放活”的原則，不斷提高農(nóng)村客運(yùn)的通達(dá)深度，積極推進(jìn)農(nóng)村班線的公交化改造，同時結(jié)合農(nóng)民出行規(guī)律，通過組織趕集車、加班車、靈活優(yōu)化運(yùn)營線路和方式等措施豐富農(nóng)村客運(yùn)組織形式，增加行政村班車通達(dá)率，切實(shí)解決農(nóng)民群眾“出行難”的問題。加快發(fā)展農(nóng)村鮮活、冷鏈物流，完善配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通。培育一批小而精的農(nóng)村物流企業(yè)作為支撐，引導(dǎo)農(nóng)村物流向規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷一體化。根據(jù)農(nóng)村客貨流特點(diǎn)及道路特征，做好引導(dǎo)農(nóng)村運(yùn)輸車輛的選型工作，使之安全、節(jié)能、高效地滿足農(nóng)村運(yùn)輸需求。

5.國家的政策性支持應(yīng)因勢利導(dǎo)，按需分配。國家的油補(bǔ)、汽車下鄉(xiāng)、村村通工程等都是建設(shè)新農(nóng)村的舉措，體現(xiàn)了政策的惠民思想。但我國地域廣闊，可支配資金有限，為保證資金發(fā)揮最大效益，在執(zhí)行過程中不應(yīng)搞平均主義。農(nóng)村客運(yùn)應(yīng)按人口密集度、出行次數(shù)、路網(wǎng)完善性，區(qū)分為扶持、鼓勵、競爭三種類別，靈活調(diào)動從業(yè)者的積極性，真正實(shí)現(xiàn)開得通、留得住。農(nóng)村貨運(yùn)按人口密度、貨物集散性建立物流集散中心，使農(nóng)產(chǎn)品迅速進(jìn)入市場，同時依托現(xiàn)有公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)(如銀行、郵政所等)和農(nóng)村班線，發(fā)展小件快運(yùn)和信息化服務(wù)。

6.清醒認(rèn)識農(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)陌踩浴＾r(nóng)村交通運(yùn)輸取得長足進(jìn)步的同時，也帶來了較大的安全壓力。交通工具的混合，車輛及從業(yè)人員的的增加，車輛陳舊老化、整體技術(shù)水平不高，從業(yè)人員素質(zhì)不高、安全意識淡薄等問題凸顯，這要求我們在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的同時，做好農(nóng)村交通安全教育和監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)安全、科學(xué)的發(fā)展。

7.推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，增強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部供需協(xié)調(diào)性。由于農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)的提供者與需求者間的信息不對稱，鮮活農(nóng)產(chǎn)品得不到及時有效的運(yùn)輸，我國每年僅在運(yùn)輸途中腐爛變質(zhì)的水果、蔬菜和乳制品等就數(shù)量驚人，總損失達(dá)750億元。應(yīng)根據(jù)發(fā)展的需要，加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供需間的資源共享、信息共用，用信息化提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。

(作者系安徽省公路運(yùn)輸管理局副局長)