“浙江模式”：政府買單 企業(yè)共享

物流振興規(guī)劃出臺后，各省市在打造物流公共信息平臺上的熱情比以前更為高漲，浙江省更是率先啟動物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過政府買單開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)版軟件，為全省近26萬家物流企業(yè)提供統(tǒng)一的信息化平臺。

由浙江省交通廳出資、浙江省運(yùn)管局組織開發(fā)的“浙江省物流公共物流信息系統(tǒng)”，從2007開始至2009年7月，已形成階段性成果，是浙江省交通運(yùn)輸部門推動物流信息化的集中體現(xiàn)，因其在系統(tǒng)架構(gòu)、開發(fā)思路和工作方法等方面的探索與創(chuàng)新而廣受關(guān)注。

政府買單 修行靠企業(yè)

為何政府來買單建設(shè)?浙江運(yùn)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，首先，公共信息平臺是一個全盤掌控物流信息流向的“大腦”，“大腦”掌握著很多重要的企業(yè)運(yùn)營信息，必須保持中立性，由政府提供信譽(yù)擔(dān)保是能讓很多企業(yè)放心的;其次，公共信息系統(tǒng)具有建設(shè)周期長、投資需求大等特點，初期的盈利模式不明顯，企業(yè)由于生存的壓力，不愿意進(jìn)行大量的初期投入;另外，信息平臺與電子口岸、金融、誠信審核等系統(tǒng)對接等公共信息平臺的基本屬性也決定必須由政府投資建設(shè)。

據(jù)稱，這項宏大的系統(tǒng)擬在五年內(nèi)建成，2008年至2010年為標(biāo)準(zhǔn)軟件建設(shè)期，2009至2011年為貨運(yùn)平臺建設(shè)期，2010年至2012年為物流平臺建設(shè)期。屆時，一個標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、應(yīng)用豐富、開放高效的物流信息系統(tǒng)將呈現(xiàn)在大家面前。

通過相互交錯的三個階段，浙江省要達(dá)到的目標(biāo)是:行業(yè)信息系統(tǒng)使用率提高30%，重點聯(lián)系物流企業(yè)90%使用物流信息管理系統(tǒng)處理物流業(yè)務(wù)，與50家重要物流及相關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。5年后，將初步實現(xiàn)物流企業(yè)之間、物流企業(yè)和工商企業(yè)的數(shù)據(jù)交換，貨品物流狀態(tài)實現(xiàn)全程跟蹤。利用公共信息系統(tǒng)，行業(yè)管理能夠獲取第一手的市場運(yùn)行數(shù)據(jù)，并推出物流企業(yè)的誠信評價指標(biāo)體系。

浙江省投資研發(fā)的交通物流通用軟件，在全省物流企業(yè)中是免費(fèi)使用的。對于通用版軟件使用過程中碰到的困難，運(yùn)營商將提供免費(fèi)的電話咨詢服務(wù)，同時提供安裝、培訓(xùn)、調(diào)試、增加軟件功能等有償服務(wù)。

正如浙江省運(yùn)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)的，政府送軟件給企業(yè)不僅僅是送一套軟件，同時也是送一套標(biāo)準(zhǔn)，更是送一種先進(jìn)的管理模式和經(jīng)營理念，通過這種方式快速地引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)走信息化道路。

當(dāng)然，企業(yè)信息化是一個長期的過程，作為通用軟件，可以滿足企業(yè)大部分流程和管理上的需要，但不可能滿足企業(yè)各方面的需要。在信息化之路上，管理部門只能起到引導(dǎo)作用，‘師傅領(lǐng)進(jìn)門，修行靠個人’，信息化之路需要企業(yè)更主動，根據(jù)自己的需要開發(fā)更多個性化功能，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個性化的統(tǒng)一。

物流信息化多層次并進(jìn)

“浙江省物流公共信息系統(tǒng)”不是一個簡單的軟件系統(tǒng)，而是一個體系，其架構(gòu)是“1+3N”，即1個系統(tǒng)管理中心、若干個物流業(yè)務(wù)通用軟件、若干物流公共應(yīng)用中心，系統(tǒng)還將與外部若干個重要物流及相關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。以系統(tǒng)管理中心為核心的部分對外稱“浙江物流電子樞紐”。

1個系統(tǒng)管理中心，包括中心目錄服務(wù)、數(shù)據(jù)交換、行業(yè)管理信息發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)和代碼管理、行業(yè)統(tǒng)計和分析等功能。所代表的是行業(yè)級信息化、跨行業(yè)信息化和全局級信息化的基礎(chǔ)，任何企業(yè)、任何行業(yè)、任何部門的異構(gòu)信息系統(tǒng)要想實現(xiàn)互聯(lián)，必須通過具有數(shù)據(jù)交換、信息翻譯功能的電子樞紐得以實現(xiàn)。

若干個物流通用軟件，是指針對不同類型和特點的物流業(yè)務(wù)開發(fā)的軟件，包括通用網(wǎng)站、小件快運(yùn)、普通運(yùn)輸、物流站場、集裝箱、倉儲、貨代、堆場、配送和水運(yùn)等通用軟件，這些軟件內(nèi)嵌了與物流電子樞紐或公共應(yīng)用中心的接口。

若干個物流公共應(yīng)用中心，是在若干個通用軟件推廣及聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，提供區(qū)域或行業(yè)的基本信息服務(wù)和增值服務(wù)，主要包括信息數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換中心、公共信息發(fā)布和統(tǒng)計中心，物流企業(yè)信用和行業(yè)監(jiān)管中心、貨物狀態(tài)跟蹤中心、網(wǎng)上車貨交易中心等。

信息數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換中心是解決信息孤島的關(guān)鍵，公共信息發(fā)布和統(tǒng)計中心、物流企業(yè)信用和行業(yè)監(jiān)管中心是物流業(yè)發(fā)展亟需解決但行業(yè)自身無法解決問題。對于提供部分增值服務(wù)，這是浙江省的一種長遠(yuǎn)考慮，是維持信息系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的必要措施。

若干個重要物流及相關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，主要包括與電子口岸等相關(guān)公共服務(wù)平臺、第四方物流企業(yè)信息服務(wù)平臺、重要供應(yīng)商的ERP系統(tǒng)、其他區(qū)域物流信息平臺、港口碼頭大型船務(wù)公司物流系統(tǒng)、主流GPS運(yùn)營商等的聯(lián)網(wǎng)。

浙江省在開發(fā)物流公共信息系統(tǒng)的初期，就已經(jīng)意識到，物流信息化最終目標(biāo)是跨行業(yè)物流信息化和全局物流信息化，在現(xiàn)代物流快速發(fā)展的背景下，這個目標(biāo)的實現(xiàn)將不是久遠(yuǎn)的事，而目前已經(jīng)需要實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的有電子口岸、重要供應(yīng)商的ERP系統(tǒng)、其他區(qū)域物流信息平臺、港口碼頭大型船務(wù)公司物流系統(tǒng)、主流GPS運(yùn)營商，說明全局物流化正逐步走近現(xiàn)實。

從建設(shè)到運(yùn)維的組織

即便不存在資金問題，由政府部門親力親為，組織如此龐大的信息系統(tǒng)開發(fā)，在人力資源上如何保障?浙江省除了成立開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、由專人負(fù)責(zé)總的協(xié)調(diào)指揮外，由第三方IT公司負(fù)責(zé)系統(tǒng)總集成，由杭州市運(yùn)管局負(fù)責(zé)日常的協(xié)調(diào)推進(jìn)，各個軟件由已有類似開發(fā)經(jīng)歷的IT公司負(fù)責(zé)，由相應(yīng)的地市運(yùn)管處配合需求調(diào)研和試點工作，如金華運(yùn)管處因為轄區(qū)內(nèi)的義烏小商品市場及義烏物流園區(qū)，負(fù)責(zé)開站場類軟件，一些軟件開發(fā)因此得以同時或先后展開。

這種協(xié)同工作不僅局限在浙江省以內(nèi)，也擴(kuò)展到省際。7月上旬，浙、滬、蘇、黑、魯、閩、皖、青、川、寧、蒙等11個省市區(qū)運(yùn)管局在杭州共同簽訂了共建物流公共信息平臺協(xié)議，這不僅標(biāo)志著信息系統(tǒng)建設(shè)從過去的孤軍作戰(zhàn)到軍團(tuán)級的協(xié)同作戰(zhàn)，還意味著跨行業(yè)、跨地區(qū)的物流信息平臺將在不久的將來形成，這一協(xié)作機(jī)制必將加速物流信息網(wǎng)絡(luò)的延伸。

長期以來，軟件開發(fā)后未及優(yōu)化升級，便被棄之一邊，這在各行業(yè)信息化進(jìn)程中不乏失敗前例。其中的主要原因是信息化工作在戰(zhàn)略上缺乏縝密考慮，在戰(zhàn)術(shù)上沒有一套規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，使得人員更變時，開發(fā)思路發(fā)生斷代，后續(xù)工作無法開展。在這個意義上講，規(guī)劃是保障信息化成功的有效機(jī)制。

“浙江省物流公共信息系統(tǒng)”啟動之時，便制訂了技術(shù)規(guī)劃，規(guī)定了總體思路、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容，系統(tǒng)架構(gòu)、功能模塊組成、開發(fā)方式、實施計劃、開發(fā)時序等，規(guī)劃在系統(tǒng)建設(shè)的推進(jìn)中不斷完善。這個規(guī)劃對耗資達(dá)上億的大型信息系統(tǒng)的成功推進(jìn)發(fā)揮了重要作用。

一個為全行業(yè)服務(wù)的大型信息系統(tǒng)，在建成后，需要考慮兩個問題，一是誰來負(fù)責(zé)運(yùn)維，二是如何生存和發(fā)展。對于第一個問題，浙江是委托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。為了使運(yùn)維機(jī)構(gòu)熟悉整個系統(tǒng)，實現(xiàn)開發(fā)與運(yùn)營的無縫銜接，在信息系統(tǒng)最核心部分——數(shù)據(jù)交換中心投入運(yùn)行、信息管理中心搭建后，浙江即引進(jìn)運(yùn)維商——浙江電子口岸，以提前介入管理，并參與系統(tǒng)管理中心的開發(fā)工作。對于第二個問題，浙江省的考慮是，在系統(tǒng)投入使用后，先扶一程，在運(yùn)維經(jīng)費(fèi)上再保障一段時間，同時，鼓勵運(yùn)維商利用此平臺開展增值服務(wù)，在可以自給自足后，即予以“斷奶”。

模式特點與風(fēng)險控制

1.浙江模式的特點

一是信息化是多階段、多層次同時推進(jìn)，其好處是同時滿足不同企業(yè)、不同發(fā)展階段的信息化需求;二是開發(fā)過程同時制訂物流信息交換標(biāo)準(zhǔn)，通過信息化促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化;三是邊試點邊完善，盡量提高通用軟件的適用面，降低應(yīng)用風(fēng)險;四是不同功能軟件的開發(fā)多頭推進(jìn)，盡量縮短系統(tǒng)的開發(fā)周期，提高建設(shè)資金的時間效益;五是第三方負(fù)責(zé)運(yùn)維，逐步開展增值服務(wù)，政府不必背上包袱;六是協(xié)同開發(fā)，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，更是在推廣應(yīng)用上互相借力。

2.浙江模式的風(fēng)險控制

一是系統(tǒng)屬于模塊化或積木式，相互之間靠接口組裝，系統(tǒng)風(fēng)險分散為個體風(fēng)險;每個軟件通過需求調(diào)研環(huán)節(jié)和試運(yùn)行環(huán)節(jié)提高適用性，風(fēng)險進(jìn)一步降為個別風(fēng)險;二是總體規(guī)劃、分步實施，這種“步步為營”的戰(zhàn)術(shù)，使產(chǎn)品能夠適用物流業(yè)務(wù)，系統(tǒng)的超前性和滯后性風(fēng)險較低;三是在總概算下，建設(shè)年度計劃和政府資金預(yù)算掛鉤，每年初按計劃下達(dá)，確保資金方面沒有風(fēng)險。