十條交通管理政策建議提交發(fā)改委

從根本上解決“大噸小標(biāo)”商用車(chē)的管理問(wèn)題、在燃油價(jià)格大幅度提高時(shí)對(duì)物流企業(yè)給予階段性補(bǔ)貼、全面清理撤并逐步取消高速公路收費(fèi)站點(diǎn)、支持甩掛運(yùn)輸發(fā)展等十條關(guān)涉物流業(yè)發(fā)展的交通管理政策建議，由中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)研究并提出，在征求一些企業(yè)意見(jiàn)后，于8月3日提交給國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)和落實(shí)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃工作小組成員單位。

“大噸小標(biāo)”車(chē)輛需全面清理

目前形勢(shì):“大噸小標(biāo)”是當(dāng)前物流企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的嚴(yán)重障礙。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行按車(chē)輛行駛證核定載質(zhì)量，來(lái)計(jì)征養(yǎng)路費(fèi)的政策，許多商用車(chē)制造廠(chǎng)迎合客戶(hù)少繳養(yǎng)路費(fèi)的心理，對(duì)同樣的車(chē)輛申報(bào)不同的載質(zhì)量目錄，形成了“大噸小標(biāo)”問(wèn)題。

2009年1月1日起實(shí)施燃油稅改革，公路養(yǎng)路費(fèi)等依據(jù)載質(zhì)量的收費(fèi)取消后，“大噸小標(biāo)”車(chē)輛“假超載、真罰款”現(xiàn)象十分突出。這些車(chē)輛按照“大噸”裝貨，“小標(biāo)”罰款，形成了事實(shí)上的“假超載”。“假超載”10%以?xún)?nèi)罰款數(shù)百元，30%以?xún)?nèi)罰款兩三千元。“假超載”在出現(xiàn)交通事故時(shí)也成為保險(xiǎn)公司免責(zé)的理由。

建議:由工信部牽頭，組織商用車(chē)輛生產(chǎn)廠(chǎng)商，對(duì)全國(guó)各類(lèi)“大噸小標(biāo)”商用車(chē)輛在用目錄進(jìn)行一次全面清理，對(duì)同一車(chē)型統(tǒng)一按已批準(zhǔn)的最高載質(zhì)量重新核定和修改目錄;請(qǐng)公安部車(chē)輛管理部門(mén)統(tǒng)一辦理更換行駛證，把重新核定的載質(zhì)量作為檢查的依據(jù)。建議在過(guò)渡期內(nèi)，由生產(chǎn)廠(chǎng)商提出，工信部審核，在行駛證未變更前據(jù)實(shí)發(fā)放臨時(shí)變更證書(shū)，盡快解決物流企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)中的突出問(wèn)題。

給物流企業(yè)階段性油價(jià)補(bǔ)貼

目前形勢(shì):燃油稅改革大大減輕了停駛或出勤率不高車(chē)輛的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，但滿(mǎn)勤滿(mǎn)載的物流企業(yè)車(chē)輛成本增加較多。按目前價(jià)格計(jì)算，燃油成本約占物流企業(yè)運(yùn)輸成本的40%左右。在運(yùn)輸型物流企業(yè)平均利潤(rùn)率只有3-5%的情況下，對(duì)其正常經(jīng)營(yíng)的影響是很大的。

建議:在國(guó)內(nèi)燃油價(jià)格提高超過(guò)5%時(shí)，應(yīng)對(duì)規(guī)模型物流企業(yè)進(jìn)行為期3-6個(gè)月的階段性補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金渠道可與營(yíng)業(yè)稅繳納渠道相同，允許企業(yè)用燃油購(gòu)進(jìn)發(fā)票按比例抵扣營(yíng)業(yè)稅。為促進(jìn)環(huán)保車(chē)輛加速更新，同步拉動(dòng)商用車(chē)輛制造業(yè)，補(bǔ)貼應(yīng)限于符合國(guó)家最新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的綠色物流車(chē)輛。

清理撤并高速公路收費(fèi)站點(diǎn)

目前形勢(shì):我國(guó)高速公路收費(fèi)站點(diǎn)多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高。據(jù)物流企業(yè)反映，過(guò)路過(guò)橋費(fèi)一般占運(yùn)輸成本三分之一左右。

建議:對(duì)高速公路在用收費(fèi)站點(diǎn)進(jìn)行一次全面清理，進(jìn)一步控制收費(fèi)公路規(guī)模，撤并收費(fèi)站點(diǎn);根據(jù)政府財(cái)力情況，陸續(xù)回購(gòu)繁忙路段經(jīng)營(yíng)權(quán)，減少收費(fèi)站點(diǎn);對(duì)一時(shí)難以撤并的站點(diǎn)，在三年規(guī)劃期內(nèi)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);大力推行不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)，加快車(chē)輛通行速度。

為城市配送車(chē)輛進(jìn)城提供便利

目前形勢(shì):城市物流配送系統(tǒng)，與供電、供水、供氣和公交系統(tǒng)一樣，是保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)脈系統(tǒng)。我國(guó)大部分城市在這方面存在的主要問(wèn)題有:通行證發(fā)放不透明，配送車(chē)型不統(tǒng)一，小型客車(chē)運(yùn)貨的現(xiàn)象比較普遍，通行時(shí)間和路段限制太多。不僅抬高了物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，降低了城市物流效率，也增加了交通管理的難度。由于貨運(yùn)車(chē)輛受進(jìn)城通行證的限制，中小型客車(chē)載貨的問(wèn)題愈演愈烈。客車(chē)載貨運(yùn)量少，占用道路面積多，人為擴(kuò)大了道路擁堵和尾氣排放。

建議:確定城市配送車(chē)輛的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保車(chē)型和規(guī)模物流企業(yè)，采用公開(kāi)拍賣(mài)方式，建立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的“綠色車(chē)隊(duì)”。在此基礎(chǔ)上，最大限度地減少“綠色車(chē)隊(duì)”的限行時(shí)間和路段，使他們能夠合法、高效、放心地進(jìn)行城市配送服務(wù)。

強(qiáng)力推動(dòng)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)

目前形勢(shì):集裝箱多式聯(lián)運(yùn)是先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式，而我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)體系尚不完善，相關(guān)法規(guī)及服務(wù)不能適應(yīng)發(fā)展需要。各種運(yùn)輸方式自成體系，基礎(chǔ)設(shè)施配套性差;多式聯(lián)運(yùn)單證不統(tǒng)一，不能進(jìn)行“一票到底”業(yè)務(wù);多式聯(lián)運(yùn)組織性差，指揮調(diào)度、信息系統(tǒng)和結(jié)算方式不支持一體化運(yùn)作;集裝箱運(yùn)輸?shù)膬?yōu)惠政策落實(shí)不夠。

建議:一是對(duì)各種運(yùn)輸方式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施之間的銜接和配套;二是建立多式聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定支持多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的交通管理政策;三是建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)和結(jié)算系統(tǒng)，恢復(fù)實(shí)行多式聯(lián)運(yùn)發(fā)票，統(tǒng)一各運(yùn)輸方式的票據(jù);四是落實(shí)集裝箱運(yùn)輸通行費(fèi)優(yōu)惠政策，建立集裝箱卡車(chē)“綠色快速通道”。

支持甩掛運(yùn)輸普及推廣

目前形勢(shì):甩掛運(yùn)輸在歐美地區(qū)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已成為主流運(yùn)輸方式。由于在保險(xiǎn)、牌照管理、車(chē)輛檢測(cè)和海關(guān)監(jiān)管等方面的制度約束，我國(guó)甩掛車(chē)輛僅用于港口集裝箱集疏運(yùn)，在其他領(lǐng)域基本沒(méi)有采用。

建議:一是放開(kāi)半掛車(chē)牌證管理，允許牽引車(chē)與掛車(chē)單獨(dú)上牌，隨機(jī)搭配;二是針對(duì)一個(gè)牽引頭配多個(gè)掛車(chē)的情況，建立以牽引頭為單位的車(chē)輛保險(xiǎn)產(chǎn)品，避免牽引車(chē)、掛車(chē)單獨(dú)保險(xiǎn)，一車(chē)多掛情況下出現(xiàn)的重復(fù)保險(xiǎn)現(xiàn)象;三是允許半掛車(chē)和牽引車(chē)分開(kāi)檢測(cè)，不要因?yàn)閽燔?chē)檢測(cè)影響牽引車(chē)運(yùn)營(yíng);四是在海關(guān)監(jiān)管方面，對(duì)牽引車(chē)和掛車(chē)實(shí)行分別監(jiān)管。

切實(shí)解決大件運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)問(wèn)題

目前形勢(shì):不可解體大件貨物通常是國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目所需的核心設(shè)備，必須采用特種車(chē)輛承載運(yùn)輸。能否保障大件運(yùn)輸安全可靠、通暢便捷，直接關(guān)系到重點(diǎn)項(xiàng)目的成敗。而在實(shí)際運(yùn)作中，大件運(yùn)輸“行路難、收費(fèi)高”的問(wèn)題十分突出。一是缺乏針對(duì)大件運(yùn)輸?shù)膶?zhuān)用管理辦法及特定的通行標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)家重點(diǎn)工程急需的大件運(yùn)輸與非法的超限、超載相混淆。二是缺乏對(duì)跨省區(qū)大件運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，《超限運(yùn)輸許可證》不能夠跨省區(qū)使用，導(dǎo)致大件運(yùn)輸車(chē)輛長(zhǎng)期在省界滯留。三是通行費(fèi)和道橋損壞補(bǔ)償費(fèi)奇高且各地標(biāo)準(zhǔn)不一。有的地方補(bǔ)償費(fèi)相當(dāng)于運(yùn)費(fèi)的5-8倍，甚至超過(guò)了大件設(shè)備的總造價(jià)。四是特種運(yùn)輸車(chē)輛無(wú)法取得合法的營(yíng)運(yùn)牌照。五是現(xiàn)有道路橋梁及收費(fèi)站設(shè)計(jì)未充分考慮大件運(yùn)輸?shù)奶厥庑枨螅R時(shí)拆除、重建的情況屢有發(fā)生。

建議:要正確處理好整頓非法超限運(yùn)輸與保障正常大件運(yùn)輸之間的關(guān)系，確保國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。一是針對(duì)大件運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)和作用，按照軸載荷及分布設(shè)定全國(guó)統(tǒng)一的大件運(yùn)輸通行標(biāo)準(zhǔn)，制定大件貨物運(yùn)輸管理辦法，規(guī)范申報(bào)和審批程序，使符合條件的大件運(yùn)輸合法化。二是各省區(qū)相關(guān)管理部門(mén)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法受理和核發(fā)全程有效的《超限運(yùn)輸許可證》，允許跨省區(qū)使用，國(guó)家層面要有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)相關(guān)問(wèn)題。三是合理降低現(xiàn)有道橋損壞補(bǔ)償費(fèi)，并制定全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制自由裁量權(quán)。四是對(duì)大件運(yùn)輸液壓軸線(xiàn)車(chē)輛及大型汽車(chē)吊與普通車(chē)輛區(qū)別對(duì)待，重新制定牌照標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)大件運(yùn)輸所需的臨時(shí)性特種專(zhuān)用車(chē)輛發(fā)放臨時(shí)性牌照。五是在道路、橋梁規(guī)劃、設(shè)計(jì)、改造和施工中，充分考慮大件運(yùn)輸?shù)奶厥庑枰鸩叫纬筛采w全國(guó)的大件運(yùn)輸主要通道。

允許中置軸掛車(chē)列車(chē)上高速

目前形勢(shì):2008年我國(guó)乘用車(chē)(含轎車(chē))銷(xiāo)售量為676萬(wàn)輛，公路車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)承擔(dān)著全國(guó)乘用車(chē)83%的運(yùn)輸總量。由于受專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸車(chē)輛發(fā)展滯后等因素的影響，我國(guó)的車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)多屬半掛車(chē)或鉸接列車(chē)。國(guó)標(biāo)GB1589-2004規(guī)定這類(lèi)車(chē)輛總長(zhǎng)控制在16.5米，只能裝載4輛中型轎車(chē)和6輛微型轎車(chē)，造成能源和運(yùn)力資源嚴(yán)重浪費(fèi)。目前，歐美國(guó)家已經(jīng)普遍采用中置軸掛車(chē)列車(chē)，來(lái)提高公路運(yùn)輸能力，我們應(yīng)該借鑒國(guó)外這一做法。

從技術(shù)條件來(lái)講，中置軸掛車(chē)列車(chē)轉(zhuǎn)彎半徑小，裝載量大，安全性能穩(wěn)定，比現(xiàn)有符合規(guī)定的半掛列車(chē)至少可以多裝2輛轎車(chē)。以此計(jì)算，2008年可少用運(yùn)輸車(chē)輛28.1萬(wàn)次，全年可節(jié)約成品油8360萬(wàn)升。但由于現(xiàn)行政策的限制，所有的中置軸掛車(chē)目前只能按全掛拖斗上牌，一律不能上高速。

建議:應(yīng)對(duì)中置軸掛車(chē)與一般的拖斗車(chē)區(qū)別對(duì)待，為其上牌及上高速公路行駛提供政策支持。

大力支持購(gòu)置新型環(huán)保物流裝備

目前形勢(shì):從總體上來(lái)講，我國(guó)物流企業(yè)技術(shù)裝備落后，自我更新能力較弱，特別是環(huán)保型裝備使用率不高。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，物流企業(yè)必須盡快更新使用新型環(huán)保車(chē)輛等設(shè)備，提高技術(shù)裝備水平和服務(wù)能力，減輕物流活動(dòng)對(duì)資源和環(huán)境的壓力。

建議:國(guó)家對(duì)物流企業(yè)更新新型環(huán)保裝備給予一定的支持:一是允許物流企業(yè)用營(yíng)業(yè)稅享受增值稅轉(zhuǎn)型政策，環(huán)保型車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)用可以全額抵扣營(yíng)業(yè)稅;二是對(duì)物流企業(yè)購(gòu)置新型物流運(yùn)輸裝備，給予購(gòu)置稅減半的支持政策;三是支持物流企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)急需的關(guān)鍵物流技術(shù)和設(shè)備;四是對(duì)物流企業(yè)購(gòu)置環(huán)保型設(shè)備所需資金利息，納入財(cái)政貼息支持政策;五是支持適應(yīng)我國(guó)需求的物流裝備研制與開(kāi)發(fā)，新技術(shù)推廣和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

執(zhí)法與處罰標(biāo)準(zhǔn)需全國(guó)統(tǒng)一

目前形勢(shì):近年來(lái)，我國(guó)公路“三亂”現(xiàn)象有所遏制。但仍有不少地方還存在許多問(wèn)題:公路運(yùn)輸超限超載執(zhí)法檢查，除了執(zhí)行國(guó)家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)外，部分地區(qū)還存在自行制定的檢查與處罰標(biāo)準(zhǔn);因此出現(xiàn)了此罰彼不罰、你罰我再罰的現(xiàn)象;有的以罰代管，不糾正違法行為，陷入愈罰愈超的怪圈;缺乏統(tǒng)一的投訴平臺(tái)和糾錯(cuò)機(jī)制，物流企業(yè)即使被錯(cuò)罰，寧可忍氣吞聲;不少企業(yè)被迫把罰款列入成本支出計(jì)劃。

建議:清理各地不同執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立全國(guó)性的統(tǒng)一執(zhí)法與處罰標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、統(tǒng)一執(zhí)法用語(yǔ)。交通執(zhí)法應(yīng)糾正違法現(xiàn)象，不能罰款后再放行，更不能把“治超”變?yōu)槟承┤藬控?cái)?shù)那馈＝⑷珖?guó)公路執(zhí)法申訴、投訴平臺(tái)，對(duì)處罰有異議的，可以申訴、投訴。建立執(zhí)法復(fù)核程序，對(duì)申訴、投訴限時(shí)回復(fù)。同時(shí)建立對(duì)全國(guó)公路運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍的考核程序，嚴(yán)厲處罰違規(guī)執(zhí)法及執(zhí)法舞弊現(xiàn)象。