樂清公交發展的思考

樂清市公交由交通局下屬單位運管所執行具體管理任務，公交經營主體則由交通系統的集體企業——樂清市公共交通公司經營。多年來，交通局、運管所和經營單位在公交線路的設置調整、公交車輛的硬件優化、司乘人員的服務提升方面做了一些工作，使公交營運逐步規范，但以單車承包、個人出資購車為主要形式的公交客運體制嚴重影響了樂清市公交的健康發展，不按站點停靠、服務態度差等問題也成為社會各界比較關注的問題。

不足亟需關注

1.服務質量不高。規范停靠和文明服務是公交管理中的兩大重點，這幾年我們雖然在這方面做了不少工作，群眾的反映也確有改善，但司乘人員服務態度差、不按站點停靠、隨意上下客等情況還比較突出。

2.公交基礎設施建設滯后。從公交站場來看，目前全市擁有87輛公交車，卻只有300平方米公交站場，按標準只可停放15輛公交車，入站的車輛只能采取擁擠停靠的辦法勉強停靠，存在著通道不暢、易發火災等嚴重的事故隱患，無法入站的70余輛公交車則無法統一管理。從公交中轉站場來看，目前樂清市沒有公交樞紐站場、中轉站場，與開通的公交線路配置規模不相適應，并存在著嚴重的安全隱患。從公交候車亭來看，目前全部港灣式停靠站只有39個，并長期被殘疾車、三輪車、部分出租車和社會自備車強占亂停，嚴重影響了公交車輛的規范停靠和通行。

3.部分車輛的車容車貌有待改進。一些車輛上損壞的硬件設施未及時維修，一些公交車內衛生狀況較差，部分城市公交車上亂張貼現象嚴重。

解讀問題成因

1.公交發展體制不暢。出于歷史的原因和樂清市公共交通公司自身資金的缺乏等各種原因，樂清市公交經營體制為由車主掛靠公交公司的經營方式。經營主體個人化，公交的購買、經營、司乘人員的招聘等全部為個人行為，造成片面追求經濟利益，忽視社會效益的后果。城市公交應以社會效益為主，而私人經營以盈利為目的，在車況、安全、服務等方面都與城市公交存在較大差距。北京、上海市政府陸續決定收回公交經營權也是基于這一原因，湖北十堰市2003年由溫州商人買斷公交經營權，在經歷4次全線罷工后，政府于今年毅然收回公交經營權。

2.公交事業扶持力度不夠。樂清市沒有城市公交優先發展的優惠政策，政府對公司化經營、城市公交的基礎設施、道路優先使用權、稅費減免等政策扶持力度缺乏。財政沒有投入，基礎設施不配套，城市公交基礎設施建設未納入城市總體規劃，導致公交無法較快較好發展。

3.公交行業盈利困難。據統計，全市13條公交線路中有4條微利，4條保本，5條虧損(其中3條嚴重虧損)。

原因之一是油料價格提高，柴油價格從2004年的2.94元/升上漲至目前的6.09元/升，上漲107%。油料提價后，相應的汽車輪胎、配件材料也隨之上漲。

原因之二是公交車票價低廉。由于目前的公交車票價仍維持在上世紀90年代的1元起價上，屬全省最低水平，影響了經營的經濟效益。

原因之三是司乘人員工資低，影響生產。2007年公交駕駛員1800元、乘務員800元，低于社會其他客運駕駛員的工資1/3。由于勞動強度大、工作時間長、條件差、心理壓力大、待遇低、隊伍流失嚴重。

4.公交經營社會環境差。少數市民不在站點候車，隨意招手攔車，幾年來多次發生乘客砸公交車玻璃、毆打公交車駕駛員事件。人力三輪車、殘疾車數量多、盲目競爭，私人交通工具膨脹，結構失控，比例失衡，堵塞道路，占用公交站場，致使公交車難以規范停靠。

公交發展建議

1.制定《關于優先發展城市公共交通的實施意見》。由市政府制定樂清市《關于優先發展城市公共交通的實施意見》，明確主要目標、優先發展城市公共交通的主要任務、編制和實施公共交通規劃、建立和完善公共交通市場運作機制、保障措施等，并確保落實。

2.推進公交行業改革。通過資產重組和股份制改造，國有資產以合資、合作或委托經營等方式參與公交投資、建設和經營，改變目前單一的產權結構現狀，激活經營機制，使公交企業真正成為自主經營、自我發展、自我約束、自我完善的市場主體。

3.建立公共財政補貼政策。按照兼顧經濟效益和社會效益，考慮經營成本和群眾承受能力的原則，適時對已實行十多年的現行低廉票價進行合理調整;對承擔社會福利成本支出，應給與必要的經濟補償;由財政、審計、國資等有關部門組成工作組，每年對市公交公司進行成本費用審計與評價，通過成本、費用審計與評價，科學、合理地界定和測算政策性虧損額度，報市政府審批，由財政給予一定補貼。

目前，紹興、諸暨、海寧、海鹽、慈溪、蕭山、余杭等地均已建立政府購買公益服務和財政補償機制，補償公交企業公益性的虧損，將企業的經營自主性引導到便民服務上來。據了解，紹興縣2007年公交財政補貼近800萬元，諸暨將“公交優先”納入2008年市政府八大惠民實事工程之一，自6月開始諸暨市政府將補貼1000萬用作公交事業。

4.加快公交站場等基礎設施建設步伐。市政府每年要安排一定比例的財政資金，用于道路改造、公交站場以及車輛和后方設施裝備的配置。實行用地劃撥，對公交基礎設施建設用地，實行行政劃撥方式供地。公交站場建設免征城市基礎設施建設配套費、城市道路占用費、人行道和綠地占用費等。

一是公交站場建設。爭取市規劃等有關部門支持，落實公交綜合站場建設。

二是公交中轉站場建設。由市交通局制訂公交中轉站場建設計劃，分步組織實施。公交中轉站場所需土地由涉及到的市政部門協調解決，財政給予每個中轉站場建設資金補助。

三是公交候車亭、站牌建設。由市交通局制訂公交候車亭、站牌建設計劃，本著先急后緩、分步實施的原則，逐步完善公交候車亭和站牌的建設，為群眾提供良好的候乘車環境。市政府在安排年度交通建設資金時將逐步增加這方面的投入。

5.加強公交行業管理，樹立窗口形象。公交事業既要依靠政府的政策扶持，更要立足企業自身，向管理要效益，向質量要效益，服務社會群眾，提升形象。

一是要完善企業各項規章制度，完善企業內部經營考核機制，實行管理、營收、成本、安全、服務相掛鉤的各層面多類型的全面考核，促進經濟效益和社會效益的提高。

二是要內部挖潛，提高營運效率。合理調整公交線路，整合線路資源，科學調度車輛，提高實載率。進一步推進無人售票，減少乘務員工資成本。充分利用車身廣告資源，增加廣告費收入。

三是要加強從業人員，特別是司乘人員的教育與管理，自覺做到遵章守紀、安全運行、禮貌待客、文明用語、優質服務、努力營造樂清市公交窗口的新形象。(作者單位:浙江省樂清市公路運輸管理所)

樂清公交行業概況

浙江省樂清市現有13條公交線路87輛客車，已建成公交候車廊亭51個、站架176個。

自1990年樂清市首度開通3條市內公交班線后，根據建城區范圍的擴大和道路的建設，又陸續開通了10條市內公交，基本適應了城市建設和社會發展的需要。2003—2004年，為配合樂清創建省級文明城市，對當時到期的9條公交線路的車輛實行更新，由原來的15、19座更新成20座以上通道式大、中型城市公交客車，更新后的車輛舒適性、實用性以及車型大為改進。

2005年，樂清市公交開始實行離退休干部、殘疾軍人、學生等特殊群體優惠乘車政策，并于2008年12月在全市實行了60至70歲老人包干免費、70歲以上老人全免的優惠政策，社會效益比較明顯。

2008年，投資179.6萬元安裝無人售票機57輛、車載監控設施28輛、車載電視設備60輛，投資90多萬元建設公交IC卡收費管理系統，于當年12月開始運轉，逐步推行了公交無人售票、IC卡收費、監控管理的管理模式，服務質量大有提高。