為新太原建設(shè)發(fā)揮道路運輸基礎(chǔ)作用

2008可圈可點

“對于山西省太原市道路運輸管理局來說，剛剛過去的2008年是一個很不平凡的年份，也是全市運管系統(tǒng)工作時間緊、任務(wù)重、應(yīng)對突發(fā)事件多的一個年份，我們致力于管理方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，同時，更加注重運管機構(gòu)的社會管理和公共服務(wù)職能建設(shè)，為加快‘太原經(jīng)濟圈’和推進‘新太原’建設(shè)較好地發(fā)揮了道路運輸業(yè)的基礎(chǔ)、先導(dǎo)和服務(wù)作用。”

在2009年太原市道路運輸工作會議上，太原市運管局局長任選平承前啟后，對成績和展望進行了評述——

立足源頭監(jiān)管維護市場秩序

一年來，全市兩級運管機構(gòu)在當?shù)卣慕y(tǒng)一安排下，基本形成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的源頭單位超載監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。太原市運管局率先在全省運管系統(tǒng)設(shè)置了專門的治超機構(gòu)——市運管局治超監(jiān)督處，這一舉措從組織上為源頭治超打下了扎實基礎(chǔ)。

目前，太原市運管局的治超工作已經(jīng)納入了長期化、規(guī)范化、法制化的正確軌道。太原市范圍內(nèi)的貨車超載率一年下降了70多個百分點，交通事故減少，車輛通行率明顯提高，同時，有效地促進了貨運及其它子行業(yè)的健康發(fā)展。

應(yīng)急保障能力大大提高

汶川大地震對于太原市道路運輸管理部門來說是一次大考，市運管局經(jīng)受住了考驗。從地震發(fā)生接到上級指令到啟動應(yīng)急預(yù)案，所有應(yīng)急保障車輛在短短5天里完成了集結(jié)，共出動73輛應(yīng)急保障客車，運送3220名川渝籍民工安全返鄉(xiāng)。

在執(zhí)行太原市“援川建房”運輸任務(wù)中，我們主動發(fā)揮公路運輸?shù)谋容^優(yōu)勢，承擔(dān)了全部任務(wù)，指揮部靠前指揮，運政人員深入到政府確定的10個“援川建房”材料生產(chǎn)單位，近一個月時間共投入1219車輛臺次，運輸7100多套過渡安置房材料、14000多套門窗材料和其它一些物資，提前一個半月完成了任務(wù)。我局黨總支被太原市委授予“抗震救災(zāi)先進黨組織”稱號，市局所屬北營運管所黨支部被市交通局授予“抗震救災(zāi)先進黨組織”稱號，太原市運管局被評為“全國交通運輸行業(yè)抗震救災(zāi)先進集體”。

在奧運運輸保障方面，依托晉龍捷泰和并州運業(yè)兩個大客運企業(yè)組建了“山西省進京服務(wù)奧運會交通保障車隊”，兩個企業(yè)共投資6300萬元購置了50輛應(yīng)急保障車輛，較好完成了山西省進京服務(wù)奧運會交通保障任務(wù)，為此，太原市運管局被省交通廳評為“奧運保障先進單位”。

客貨運成績較為喜人

客運方面，2008年，太原市運管局繼續(xù)實行站點補助的辦法，支持站場、亭、牌設(shè)施建設(shè)。針對農(nóng)村客運司乘人員大都沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的實際狀況，嚴把從業(yè)人員的資格關(guān)，組織開展司乘人員培訓(xùn)教育，確保持證上崗。保證了農(nóng)村客運“開得通、留得住、開得安全、坐得放心”。

目前，市轄三縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99%的建制村已經(jīng)通了客車，形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，干支相連，覆蓋農(nóng)村，路通車通的城鄉(xiāng)客運一體化公共交通服務(wù)體系。

貨運方面，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，道路貨運基礎(chǔ)地位得到了加強。經(jīng)過幾年的培育，太原市目前已有迎澤、萬柏林、東客三個比較大的物流中心。2008年，該局對這三個物流中心加以整頓規(guī)范，較好地發(fā)揮了園區(qū)的集聚和輻射作用，推動了物流業(yè)“同業(yè)入園、專業(yè)集群、循環(huán)經(jīng)濟、綠色發(fā)展”格局的形成。

加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)

太原市運管局對現(xiàn)有的機構(gòu)設(shè)置和職能分工進行了改革和調(diào)整，運政管理達到了“三統(tǒng)一、三分離”，即統(tǒng)一受理、統(tǒng)一許可、統(tǒng)一處罰，受理與審批分離、決策與執(zhí)行分離、監(jiān)管與處罰分離，減少了機構(gòu)重疊，避免了職能交叉，實現(xiàn)了運政管理由重許可向重市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變，強化了運政機構(gòu)的社會管理和公共服務(wù)職能。

一年以來，太原市的道路運輸事業(yè)得到了“又好又快”的發(fā)展，全市道路運輸行業(yè)為社會提供就業(yè)崗位11萬多個，占全市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的30%，全行業(yè)全年實現(xiàn)增加值61億元，對全市GDP的直接貢獻率達到5%。全市運管系統(tǒng)“兩費”征收實現(xiàn)歷史性突破，共征收運管費7922萬元，完成全年任務(wù)的158%，客運附加費征收4085萬元，完成全年任務(wù)的225%。

2009任重道遠

太原市運管局2009年將在以下幾個方面具體展開。

扎實構(gòu)建安全監(jiān)管體系

運管工作點多、面廣、線長，安全監(jiān)管任務(wù)繁重，2009年全市兩級運管機構(gòu)將按照新修訂的《部門工作職責(zé)》圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”，抓好對客運、貨運、維修、駕培、從業(yè)人員“五個板塊”的日常監(jiān)管。全市道路運輸企業(yè)的投資主體、經(jīng)營主體將按照企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，抓好對企業(yè)的安全管理，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建“兩級機構(gòu)、五個板塊、三層管理”的安全監(jiān)管體系，形成長效機制。

2009年，全市運管系統(tǒng)源頭治超工作的任務(wù)是在去年基礎(chǔ)上進行鞏固和提高，按照牛仁亮副省長“思想不松、要求不變、力度不減、標準不降”的批示精神，著力構(gòu)建“巡查進駐相結(jié)合、監(jiān)管‘三頭’”的貨運源頭治超的監(jiān)管體系，繼續(xù)保持打擊貨運車輛非法超限超載行為的高壓態(tài)勢。

進一步提高應(yīng)急保障能力

2009年，全市兩級運管機構(gòu)將積極探索燃油稅改革以后的道路運輸應(yīng)急保障體系建設(shè)，確保在關(guān)鍵時刻能夠“拉得出、用得上、打得贏”。局將積極籌建太原市道路旅客運輸應(yīng)急保障調(diào)度指揮中心，將道路運輸安全監(jiān)控調(diào)度中心和“三隊一網(wǎng)一庫”應(yīng)急業(yè)務(wù)一起并入，形成高效的安全與應(yīng)急保障機制。

逐步推進城鄉(xiāng)公交一體化進程

提前做好公交與出租車接管的準備工作；堅持一體化改革方向，整合市區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有城市公交和城鄉(xiāng)結(jié)合部班線客運、農(nóng)村客運的線路資源，適度推進“無縫”銜接；加快農(nóng)村客運場站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快構(gòu)建一個以客運線路為通道、站場為節(jié)點、干支相連、路通車通、覆蓋農(nóng)村的客運網(wǎng)絡(luò)；逐步對現(xiàn)有的農(nóng)村客運班線實施公交化改造，推進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展；繼續(xù)配合財政部門做好農(nóng)村客運燃油補貼資金的管理和發(fā)放工作，確保補貼資金按時足額發(fā)放到位。

提高運輸企業(yè)的發(fā)展和服務(wù)水平

貫徹執(zhí)行《太原綠色交通導(dǎo)則》，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、文明和諧型行業(yè)。強制淘汰落后技術(shù)和高耗低效運輸裝備，鼓勵發(fā)展合用天然氣、煤層氣、甲醇等為燃料的環(huán)保型車輛。以創(chuàng)建“綠色十佳”活動為載體，率先在維修和駕培行業(yè)實施，深入推進行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)優(yōu)道路運輸經(jīng)營環(huán)境

結(jié)合市場發(fā)展動態(tài)，適時組織開展各類專項整治活動；創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立超跨市的稽查聯(lián)運機制，互通違章信息，加強和交警部門配合，形成監(jiān)管合力；建立健全市場監(jiān)管長效機制，加強事前監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管，始終保持對道路運輸市場的監(jiān)管力度；將強化機動車維修和駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管，進一步規(guī)范維修和駕培市場經(jīng)營行為，加強對從業(yè)人員的監(jiān)管，加大無從業(yè)證件人員的教育處罰力度。

增強道路運輸發(fā)展動力和活力

成品油稅費改革已經(jīng)實行，運政隊伍將從繁忙的征費工作中解脫出來，集中精力搞市場監(jiān)管和安全監(jiān)管等管理工作，這就更需要全市運管系統(tǒng)加強自身建設(shè)和運管隊伍建設(shè)，適應(yīng)新的形勢。

全局將開展解放思想大討論活動，以思想解放促進管理方式的創(chuàng)新，以思想解放促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，以思想的大解放促進行業(yè)大發(fā)展；強化教育培訓(xùn)，運管隊伍培訓(xùn)合格達到50%以上；繼續(xù)推行輪崗制度，培養(yǎng)復(fù)合型人才。