呼應(yīng)“三年決戰(zhàn)” 促進(jìn)路運(yùn)并舉

難題

記者：現(xiàn)在黑龍江全省道路運(yùn)輸業(yè)存在著哪些難題？我們運(yùn)管部門做了哪些工作？

梁旭：現(xiàn)在全省客運(yùn)面臨油價(jià)高企的難題，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的難題，以及城市客運(yùn)向周邊輻射、客運(yùn)業(yè)面臨利益重新分配的難題，城市公交和出租之間的矛盾難題，需要不斷的磨合，逐步完善。

從行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，我們面臨著質(zhì)量招投標(biāo)、企業(yè)信譽(yù)考核等問(wèn)題，質(zhì)量招投標(biāo)嚴(yán)格說(shuō)來(lái)還沒(méi)有開(kāi)展，這其實(shí)是解決企業(yè)根本競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。一個(gè)是解決企業(yè)利益分配不均，一個(gè)是解決線路有效整合，使行業(yè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)集約化。

我手頭掌握的材料顯示，較早實(shí)施企業(yè)信譽(yù)考核的是江蘇，但從全國(guó)范圍來(lái)看仍然只是剛剛起步，有的省最多一年進(jìn)行兩次，像我們省一年只能有一次，而且主要處在評(píng)價(jià)階段，不能算是嚴(yán)格意義上的信譽(yù)考核。線路整合由于牽扯到利益問(wèn)題，操作起來(lái)有很大阻力，除非有的企業(yè)出了重大問(wèn)題，否則推進(jìn)起來(lái)比較困難。

我認(rèn)為，企業(yè)信譽(yù)考核工作開(kāi)展較好的省份，都是改制比較早的，主要是場(chǎng)地財(cái)產(chǎn)、車輛財(cái)產(chǎn)、線路資產(chǎn)，再一個(gè)是無(wú)形的品牌資產(chǎn)。

整合線路我們開(kāi)始得比較早，如哈爾濱市輻射其它各市，以及開(kāi)往吉林遼寧的線路。但每一條線路的整合都是一個(gè)陣痛的過(guò)程，必須有資金、必須有省里政策的支持，還要大面積地消化信訪矛盾。

目前，哈爾濱和牡丹江大部分企業(yè)已經(jīng)整合完畢。很多民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)車輛往返發(fā)班，壟斷了這條線路上的運(yùn)輸市場(chǎng)，但它整合的只是線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不是所有權(quán)，這是全國(guó)都面臨的共通問(wèn)題，就是你到底要整合什么。有的企業(yè)攥著經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是不發(fā)車，必須通過(guò)購(gòu)買，還要政府給一些壓力才能做好。

記者：近期在解決哪些難題？

梁旭：那就跟你談?wù)効瓦\(yùn)站土地使用稅的問(wèn)題吧。

現(xiàn)在，鐵路民航都有國(guó)家政策支持，但道路運(yùn)輸在路上跑都是一分錢不能少。客運(yùn)站的土地使用稅都在漲，有的漲幾倍，有的漲幾十倍，以前小小客運(yùn)站的土地使用稅只有1000～2000元，大的也就幾萬(wàn)幾十萬(wàn)元，現(xiàn)在，有的竟然要交100萬(wàn)，比如我們有一個(gè)客運(yùn)總站，2008年就交了80多萬(wàn)，這怎么讓人家客運(yùn)站實(shí)現(xiàn)社會(huì)性公益性呢，真是不可想象！

不可理解的是，機(jī)場(chǎng)和火車站不收土地使用稅，客運(yùn)站雖然有市場(chǎng)化的成分，但公益性質(zhì)絕對(duì)存在，黑龍江省絕大部分客運(yùn)站都是好多企業(yè)公用的，年頭大都比較長(zhǎng)久。

我希望，考慮到客運(yùn)站較強(qiáng)的公益性質(zhì)，交通運(yùn)輸部能否跟國(guó)家工商總局商量一下，讓客運(yùn)站的土地使用稅免繳或少繳。還有客運(yùn)站的營(yíng)業(yè)稅，國(guó)家明文規(guī)定是收取3%，但客運(yùn)站沒(méi)有劃分到道路運(yùn)輸企業(yè)，而是劃分在服務(wù)行業(yè)，于是就要上繳5%的營(yíng)業(yè)稅，這同樣不夠公平！

特色

記者：您覺(jué)得與其它省市相比，黑龍江省道路運(yùn)輸業(yè)有怎樣的特點(diǎn)？

梁旭：我們自認(rèn)為本省道路運(yùn)輸相對(duì)落后一點(diǎn)，東部和中部如山東、河南、湖北、湖南等幾個(gè)大省，它們一個(gè)市的車輛就比我們一個(gè)省還要多，四川省有個(gè)市，旅游車輛有18000多輛，而我們?nèi)〉穆糜诬囍挥?8000多輛。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，長(zhǎng)三角珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，各種制度也比較完善，市場(chǎng)化程度很高，一條路的收費(fèi)金額比我們?nèi)∵€多。

在黑龍江，兩個(gè)村的距離就可能達(dá)到50多公里，靠收過(guò)路費(fèi)還貸可能嗎？這就只能算作公路運(yùn)輸發(fā)揮了公益性。我們省還有300個(gè)行政村沒(méi)有通班車，它們現(xiàn)在連路都沒(méi)有。我們跟其它地方不太一樣，這些地方一年有一半時(shí)間大雪封山，要投資幾百個(gè)億、幾千個(gè)億修路網(wǎng)去解決幾百人或者幾千人的出行問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)是得不償失，舉個(gè)例子，我們省內(nèi)有一個(gè)鄉(xiāng)總共才幾戶人家，還有一個(gè)是兩戶，一個(gè)是鄉(xiāng)長(zhǎng)一個(gè)是副鄉(xiāng)長(zhǎng)，出門就一個(gè)是司機(jī)一個(gè)是乘客，這樣花很大的代價(jià)修路確實(shí)不值。

記者：國(guó)際客貨運(yùn)輸和出租車狀況如何？

梁旭：國(guó)際客貨運(yùn)輸目前只能算是“小打小鬧”，真正的線路只有4條。在客運(yùn)領(lǐng)域，雙方共同遵從一個(gè)規(guī)則：不管誰(shuí)的車不管誰(shuí)的客，客票錢全部歸客源地所有。但貨運(yùn)不一樣，俄羅斯人到中國(guó)取貨可以直接取走，但中國(guó)到俄國(guó)就不行，比如中國(guó)人想去海參崴，那是不行的，是因?yàn)橄肴ズ⑨司鸵试S對(duì)方到哈爾濱，但俄羅斯人說(shuō)他們不到哈爾濱，人家只要過(guò)了河就可以拿貨。所以說(shuō)，人員流動(dòng)限制比較大，現(xiàn)在只有持長(zhǎng)期護(hù)照的人才可以自由進(jìn)出，據(jù)說(shuō)馬上就要放開(kāi)了。

我們?nèi)ツ暝黾恿私椃液又敛ǜ窭崞鎯?nèi)和東寧至波克羅夫卡客運(yùn)線路的班次，調(diào)整了黑龍江省與濱海邊區(qū)定期旅客運(yùn)輸班車客票價(jià)格，協(xié)商解決了國(guó)際道路客運(yùn)班車客貨混載和饒河至比金開(kāi)通定期客運(yùn)班車，并將開(kāi)通哈爾濱至符拉迪沃斯托克/納霍德卡/東方港等多條國(guó)際道路客貨運(yùn)輸線路上報(bào)交通運(yùn)輸部。新增2家外國(guó)道路運(yùn)輸企業(yè)駐我省的常設(shè)代表處。

黑龍江是全國(guó)最早進(jìn)行客車和出租車統(tǒng)一管理的，上世紀(jì)80年代頒布過(guò)一個(gè)出租車管理辦法，90年代也出過(guò)一個(gè)，并且最早寫(xiě)入省級(jí)法條，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到7萬(wàn)多臺(tái)出租車，全部由交通部門管理。

企業(yè)

記者：前一段時(shí)間，聽(tīng)說(shuō)龍運(yùn)集團(tuán)計(jì)劃上市，您對(duì)此有何看法？

梁旭：龍運(yùn)基本上滿足了上市的要求，但他的所有權(quán)結(jié)構(gòu)還要進(jìn)一步調(diào)整，進(jìn)一步理清歸屬。這個(gè)也涉及到我們運(yùn)管局的定位問(wèn)題，上市公司的事是大事，公路運(yùn)輸必須依靠市場(chǎng)規(guī)律，不是靠命令就可以解決問(wèn)題的，不是靠政府大力扶植就能解決的。

龍運(yùn)這個(gè)企業(yè)屬于沒(méi)有整合的企業(yè)，與政府部門和運(yùn)管局還沒(méi)有完全脫鉤，它的核心車輛有200多臺(tái)，但都是大型高級(jí)的，所以在全省有一定的影響，是全省的一個(gè)典范，公車公營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量提升、企業(yè)規(guī)模壯大，都可以算成全省道路客運(yùn)企業(yè)的一個(gè)樣板。

記者：您怎樣看待目前道路運(yùn)輸企業(yè)客運(yùn)和貨運(yùn)的不穩(wěn)定局面？

梁旭：目前，造成黑龍江省道路運(yùn)輸企業(yè)不穩(wěn)定局面的“元兇”，就是掛靠、企業(yè)改制。過(guò)去是清理掛靠，打擊掛靠，禁止掛靠。但是總也禁不動(dòng)。我們現(xiàn)在開(kāi)始琢磨人家西方國(guó)家為何就不清理掛靠呢？所以，掛靠是企業(yè)不能良性發(fā)展的一個(gè)原因，但并非主要原因。所有制不同產(chǎn)生了掛靠的種種問(wèn)題，以前國(guó)有企業(yè)大一統(tǒng)的時(shí)候就不會(huì)出現(xiàn)。這應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不能一刀切，每輛車都是一出戲，把一輛車清理了，會(huì)牽扯到一家人甚至是十幾家人，后面就會(huì)冒出很多問(wèn)題。

總體上，我們按照“屬地化管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，針對(duì)道路運(yùn)輸信訪工作任務(wù)量大，情況復(fù)雜的特點(diǎn)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，建立了信訪排查和信息報(bào)送機(jī)制，全面開(kāi)展了信訪矛盾調(diào)處，變被動(dòng)上訪為主動(dòng)下訪，切實(shí)解決了信訪者合理的訴求，避免信訪矛盾激化。

2008上半年，按照成品油調(diào)價(jià)政策的有關(guān)要求，認(rèn)真組織開(kāi)展了出租客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)的燃油費(fèi)用測(cè)算，確定了三個(gè)檔次補(bǔ)貼出租汽車的標(biāo)準(zhǔn)；確定了四個(gè)檔次車型百公里油耗補(bǔ)貼農(nóng)村客運(yùn)的計(jì)算方式，從而保證了燃油補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到位。提高了長(zhǎng)途客運(yùn)班車燃油附加費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的每人公里0.01元提高到0.02元，有效地維護(hù)了市場(chǎng)的穩(wěn)定。同時(shí)利用“行風(fēng)熱線”這一平臺(tái)，對(duì)反映的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和歸納，并責(zé)成相關(guān)部門認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，有效地予以解決。

呼應(yīng)

記者：據(jù)我們了解，今年5月1日，黑龍江省26個(gè)公路建設(shè)重點(diǎn)工程的新建和續(xù)建項(xiàng)目將全面開(kāi)工，意味著“公路建設(shè)3年決戰(zhàn)”的戰(zhàn)役即將打響，貴局有沒(méi)有一些相應(yīng)的舉措？

梁旭：省委省政府關(guān)于加快公路建設(shè)的重大決策和廳黨組提出的“三年決戰(zhàn)”，是交通系統(tǒng)的中心工作，也是實(shí)現(xiàn)我省道路運(yùn)輸大發(fā)展的難得歷史機(jī)遇。我們要緊跟公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”的步伐，明確道路運(yùn)輸未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)公路建設(shè)大發(fā)展的要求，促進(jìn)全省道路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展。我這里只談兩條：

在道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施方面。結(jié)合“三年決戰(zhàn)”的總體要求，我們及時(shí)調(diào)整了“十一五”后三年的規(guī)劃，開(kāi)展了龍運(yùn)物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的調(diào)研，完善了園區(qū)功能設(shè)計(jì)，完成了園區(qū)配送站的招投標(biāo)準(zhǔn)備和綜合服務(wù)站的工可研；肇東公路客運(yùn)站已建設(shè)完工，進(jìn)入工程收尾階段；虎林公路客運(yùn)站主體完工，投入使用，現(xiàn)進(jìn)入場(chǎng)區(qū)路面建設(shè)階段；肇源公路客運(yùn)站進(jìn)行屋面改造和外立面裝修；雙鴨山虹橋客運(yùn)站在辦理規(guī)劃手續(xù)，即將開(kāi)工建設(shè)；亞布力客運(yùn)站完成了初步設(shè)計(jì)，進(jìn)入初步設(shè)計(jì)的審查階段；農(nóng)村客運(yùn)站已建設(shè)完成25個(gè)，開(kāi)工建設(shè)9個(gè)，其余項(xiàng)目正在進(jìn)行征地拆遷工作。

在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步完善了站務(wù)管理。根據(jù)交通運(yùn)輸部《汽車客運(yùn)站級(jí)別劃分和建設(shè)要求》，結(jié)合我省實(shí)際情況，組織人員編制了地方標(biāo)準(zhǔn)《黑龍江省汽車客運(yùn)站級(jí)別劃分和建設(shè)要求》，并于5月1日頒布施行。繼續(xù)推進(jìn)哈爾濱主樞紐道外客運(yùn)站的國(guó)有資產(chǎn)集中管理試點(diǎn)工作，制定了《國(guó)有資產(chǎn)集中管理評(píng)估報(bào)告》和《國(guó)有資產(chǎn)集中管理實(shí)施方案》，為下一步強(qiáng)化全省客貨運(yùn)站場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理奠定了基礎(chǔ)。

安全保障方面。制定了《道路運(yùn)輸行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考核辦法》，開(kāi)展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，在龍運(yùn)集團(tuán)和博遠(yuǎn)汽車維修有限公司進(jìn)行了考評(píng)試點(diǎn)工作。按照道路運(yùn)輸保障應(yīng)急預(yù)案的要求，組建了應(yīng)急保障運(yùn)輸車隊(duì)，配備運(yùn)輸車輛和人員，暢通了通訊聯(lián)絡(luò)，提高了緊急物資和人員的運(yùn)輸能力。目前全省應(yīng)急保障運(yùn)力已達(dá)2000多臺(tái)。通過(guò)政府招標(biāo)采購(gòu)，新購(gòu)置了17臺(tái)X射線安全檢查儀，下半年將配發(fā)給部分二級(jí)客運(yùn)站，提高客運(yùn)站“三品”檢查能力，有效堵塞安全漏洞。制定《客運(yùn)站車輛安全技術(shù)檢查規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了車輛安檢工作，對(duì)4家更新先進(jìn)安檢設(shè)備的客運(yùn)站進(jìn)行了補(bǔ)貼，提高了車輛安檢能力。

展望

記者：客運(yùn)行業(yè)下一步的發(fā)展重點(diǎn)有哪些？

梁旭：一是實(shí)行客運(yùn)、出租汽車的規(guī)劃管理。各地要結(jié)合本地實(shí)際，轉(zhuǎn)變客運(yùn)行業(yè)被動(dòng)許可方式，主動(dòng)開(kāi)展客運(yùn)市場(chǎng)調(diào)研，合理控制出租汽車市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)模，穩(wěn)定長(zhǎng)途客運(yùn)市場(chǎng)供需平衡，切實(shí)提高車輛實(shí)載率，方便旅客的出行。今后，要嚴(yán)格按照發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行，不屬于發(fā)展規(guī)劃范疇內(nèi)的，我們堅(jiān)決不予許可。

二是推行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制。各地市要制定科學(xué)合理的行業(yè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，明確評(píng)價(jià)體系中各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)供求關(guān)系、經(jīng)營(yíng)主體有個(gè)真實(shí)客觀的評(píng)價(jià)，如客運(yùn)市場(chǎng)是否需要增加車輛，有無(wú)必要新開(kāi)通客運(yùn)線路，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量信譽(yù)考核，采取服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式，將經(jīng)營(yíng)權(quán)許可給那些更符合行業(yè)發(fā)展的企業(yè)。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)期限制，沒(méi)有明確經(jīng)營(yíng)期限的，要盡早予以確定，并嚴(yán)格要求企業(yè)承包期限與之對(duì)應(yīng)。

三是優(yōu)化客運(yùn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體。要通過(guò)股份制改造、收購(gòu)等方式，在依法保證相關(guān)利益主體合法利益的前提下，對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行優(yōu)化重組；同時(shí)研究探索實(shí)施客運(yùn)線路的整體招投標(biāo)，變一條線路多家經(jīng)營(yíng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)為優(yōu)勢(shì)企業(yè)主導(dǎo)干線客運(yùn)發(fā)展。

四是實(shí)行合同管理。要規(guī)范管理部門與企業(yè)、企業(yè)與承包人、企業(yè)與駕駛員的關(guān)系，按照合同法的要求，規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)使用、承包經(jīng)營(yíng)、企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)合同關(guān)系等合同文本，明確權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，充分運(yùn)用合同法，以合同管理的形式，建立相對(duì)完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

五是加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)村村通工程。在上半年農(nóng)村市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，各地市對(duì)于未通車的行政村，要明確年計(jì)劃和三年規(guī)劃，每年完成的行政村通車任務(wù)，由各地市自行確認(rèn)，在與省局簽訂責(zé)任書(shū)后，由各地市負(fù)責(zé)全力組織實(shí)施，切實(shí)為農(nóng)民群眾出行服好務(wù)。

六是加快出租汽車協(xié)會(huì)的組建，拓寬出租汽車的管理和服務(wù)方式。

記者：據(jù)說(shuō)，“立足站場(chǎng)發(fā)展物流”是貴局一直在琢磨的事，現(xiàn)在是否有更新的目標(biāo)？

梁旭：依托貨運(yùn)站場(chǎng)、貨運(yùn)企業(yè)、運(yùn)載工具、信息技術(shù)，對(duì)社會(huì)運(yùn)輸資源進(jìn)行整合，大力發(fā)展交通物流網(wǎng)絡(luò)，這是不過(guò)時(shí)的。

要學(xué)習(xí)和理解現(xiàn)代物流理念，從傳統(tǒng)運(yùn)輸向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，由偏重車的管理到偏重貨的管理。

應(yīng)制定交通物流節(jié)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃。以龍運(yùn)物流園區(qū)為龍頭，在地市級(jí)城市建設(shè)物流中心，在縣級(jí)城市建立物流場(chǎng)站，在村鎮(zhèn)建立物流點(diǎn)，形成全省交通物流站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。

還要制定交通物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃。以哈爾濱為中心，發(fā)展省內(nèi)主要中心城市的城際快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；依托物流園區(qū)、物流中心等貨物集散的場(chǎng)站，發(fā)展中心城市內(nèi)配送物流網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展城市內(nèi)短途配送和專項(xiàng)配送；依托農(nóng)村客運(yùn)線路、班車、農(nóng)村客運(yùn)站，以零擔(dān)運(yùn)輸班車、班線為基本經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

最后是規(guī)劃建設(shè)物流信息平臺(tái)。建設(shè)物流信息管理平臺(tái)，為相關(guān)企業(yè)提供相關(guān)政策、法規(guī)咨詢和物流企業(yè)、車輛認(rèn)證的服務(wù)；建設(shè)物流信息交易平臺(tái)，為車輛、貨源、貨運(yùn)企業(yè)之間的交易提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共用；建立物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，為企業(yè)提供物流各環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)跟蹤、有效控制與全程管理。

記者：貴省“三年決戰(zhàn)”也談到了口岸公路建設(shè)，國(guó)際道路運(yùn)輸會(huì)不會(huì)有一些進(jìn)展？

梁旭：我們會(huì)爭(zhēng)取開(kāi)通哈爾濱經(jīng)綏芬河（東寧）至符拉迪沃斯托克/納霍德卡/東方港和雞西經(jīng)密山至烏蘇里斯克兩條國(guó)際道路貨物運(yùn)輸線路，積極推進(jìn)過(guò)境貨物運(yùn)輸，為建設(shè)陸海聯(lián)運(yùn)大通道做好前期準(zhǔn)備。

還要積極與俄方協(xié)商，著力解決開(kāi)通和增加定期班車、黑河-布市客運(yùn)車輛不使用許可證和不進(jìn)客運(yùn)站、國(guó)際運(yùn)輸超限超載標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。并積極培養(yǎng)國(guó)際道路運(yùn)輸主體，盡快提高企業(yè)專業(yè)化、組織化和規(guī)模化程度，做大做強(qiáng)我省國(guó)際道路運(yùn)輸企業(yè)，提高中方承運(yùn)比重。