意料之外 情理之中

2月25日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過了物流業調整振興規劃等。至此，十大產業調整振興規劃塵埃落定。另有幾個呼聲頗高的產業“置身其外”，而原本“低調”的物流業卻“榜上有名”，不少人頗感意外。

其實，作為我國物流業第一個專項規劃，也是十大產業中唯一的服務業規劃，能夠躋身其中，既恰如其分，又水到渠成，充分體現了黨中央、國務院駕馭宏觀經濟的高超藝術。

首先，物流業是各產業鏈的重要環節。國務院提出鋼鐵、汽車等十大產業振興規劃，是應對當前金融危機，推動產業優化升級，促進國民經濟平穩較快發展的重大舉措。十大產業是有機聯系的整體。其中九大產業涉及能源、原材料和制造業，物流業是惟一的生產性服務業。各產業本身、產業之間、產品與國內外市場的聯系，都要以物流為支撐和紐帶。物流運作的效率和效益是產業核心競爭力的重要體現。

以汽車為例，前端的零部件采購、供應，中間的裝配、生產，后端分銷與配送，產品制造過程中90%以上的時間處于物流環節。在研發和制造水平相當的前提下，產品有沒有競爭力，很大程度上取決于物流成本和供應鏈速度。把物流業列入產業調整振興規劃，不僅是物流業自身調整和振興的需要，也直接關系到九大產業的轉型升級。只有把物流業列入十大產業，才能形成完整的產業鏈和供應鏈，從整體上提高我國產業競爭力，才能形成產業結構調整和振興的組合拳。

其次，物流業是國民經濟的基礎性產業。物流業縱貫商品生產、流通和消費各個環節，橫跨國民經濟各個產業，是衡量一個國家現代化水平與綜合國力的重要標志。2008年，我國社會物流總額達89.89萬億元，也就是說，每1個單位GDP需要3個單位的物流量來支撐。

目前，我國服務業比重和發展水平仍然偏低，特別是生產性服務業嚴重滯后，不僅加劇了資源、能源和生態環境壓力，對轉變發展方式、提升產業發展水平也是明顯的制約。加快產業結構調整，增強三次產業的協調性，需要加快現代服務業發展。作為新興的生產性服務業，2008年，我國物流業增加值占全部服務業增加值的比重為16.5%。也就是說，物流業每增加6.06個百分點，就可以帶動服務業增加一個百分點，對結構調整的拉動作用十分明顯。

最近一個時期，國務院出臺了“擴內需、保增長、調結構、上水平”的一系列政策措施。這些措施的有效落實，都有賴于物流業高效運作。把物流業列入產業調整振興規劃，是發揮物流業基礎性作用，落實宏觀經濟政策的重要手段。

第三，物流業與老百姓生活息息相關。連鎖經營、物流配送、電子商務的出現，不僅引發了流通方式的變革，而且帶來了居民消費水平的提升。農村物流體系的構建，將會疏通農產品進城、工業品下鄉渠道，促進城鄉商品流通，實現助農增收，加快城鄉一體化建設。冷鏈、食品、藥品、化學危險品和應急物流等物流體系的完善，對于保障經濟穩定和社會安全發揮著重要作用。物流業屬于勞動密集型產業，目前從業人員高達1700多萬，對增加就業有著明顯優勢。既需要高端策劃和管理人才，也有大量的普通操作崗位，涉及行業多、就業容量大，各類人員都有用武之地。把物流業列入產業調整振興規劃，對于改善民生，擴大就業，促進社會和諧穩定的作用不可低估。

第四，處于起步發展期的物流業更需要宏觀引導。我國物流業引進物流概念只有30年時間，還處于起步階段。2008年，我國社會物流總費用與GDP的比率為18.1%，高出發達國家一倍左右。這個比率每降低一個百分點，就等于創造2800億元的經濟效益。可見，我國物流業發展的差距很大，潛力也很大。

當前，物流業同樣受到了國際金融危機的沖擊，面臨相當大的壓力。一是實物量增速回落，需求急劇減少的壓力。2008年，全國社會物流總額和物流業增加值同比增長幅度，分別比2007年回落6.7和1.9個百分點。二是企業經營困難，效益普遍下滑的壓力。大多數物流企業銷售萎縮、利潤大幅下降甚至出現虧損，有些地區的部分企業開始退出物流行業。三是資金短缺，投資不足的壓力。一方面客戶延長帳期，物流企業墊付資金回籠放慢；另一方面，部分上游客戶破產倒閉或惡意逃債，物流企業壞賬風險加大。許多物流企業當期經營難以為繼，被迫放緩或放棄原定投資計劃，對后續發展留下隱患。四是外資企業競爭加劇，國內產業安全的壓力。因此，國務院出臺物流業調整振興規劃，正當其時。

第五，物流業規劃歷經七年反復醞釀。這個規劃是我國物流業第一個專項規劃，是國家發改委等有關部門連續七年努力工作的結果。從1978年物流概念引進我國，直到2006年國家十一五規劃確立產業地位，物流業內普遍盼望有一個物流業專項規劃。早在2002年，當時的國家計委和國家經委就開始物流規劃的研究制定工作。但由于物流是新行業、新產業，涉及面廣，協調難度大。隨著產業發展的逐步成熟和規劃文本的不斷完善，到2008年第四季度，國家發改委才將反復修改的規劃草案提交國務院審議。

歷時七年，凝聚了行業希望與智慧的物流業規劃提交之時，正好趕上國家產業調整振興規劃制定出臺的有利時機。因此，物流業能夠躋身十大產業調整振興規劃，既是行業深入發展，地位和作用被廣泛認可的標志，也是多年來認真準備的結果。既是當前特殊形勢的需要，也是物流業長遠發展的要求。（作者系中國物流與采購聯合會、中國物流學會副秘書長兼研究室主任，民建中央企業委員會物流工作小組成員，全國現代物流工作部際聯席會議聯絡員，北京物資學院校外導師）