送“苦”迎“難” 信心不減

2009年1月15日，交通運輸部組建后的第一次全國交通運輸工作會議于在京開幕。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江出席會議并作重要講話。交通運輸部黨組書記、部長李盛霖作工作報告。

在全國交通運輸工作會議第二小組討論中，翁孟勇副部長在聽取了部分交通廳局長的發(fā)言后表示，2008年交通運輸工作可以用一個“苦”字概括，但是再苦，大家也干過來了，而且干得很出色，張德江副總理給予了高度評價。

翁孟勇副部長在會上提到，2009年可以用一個字概括—“難”，要增強憂患意識和交通運輸科學(xué)發(fā)展的緊迫感，做到科學(xué)應(yīng)對，但也要切實看到交通運輸發(fā)展的有利條件，增強戰(zhàn)勝困難的決心和信心，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，把會議提出的快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)落到實處。

盤點：極不平凡 成績顯著

對于2008年的交通運輸工作，李盛霖以“極不平凡”和“成績顯著”來總結(jié)。他簡要回顧了2008年的主要工作—

奮力抗擊特大自然災(zāi)害取得重大勝利。在南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和“5#8226;12”四川汶川特大地震發(fā)生后，各地運輸部門員工與救災(zāi)救援隊伍一道，全力搶通災(zāi)區(qū)公路交通“生命線”，第一時間將救災(zāi)物資運達(dá)災(zāi)情現(xiàn)場，為保障抗震救災(zāi)的勝利奠定了堅實基礎(chǔ)。

圓滿完成奧運會運輸保障和安全保障。加強應(yīng)急運力組織和運輸保障，公路、民航、郵政完成奧運應(yīng)急運力保障組織、火炬國內(nèi)外傳遞、開幕式前后奧運專包機、公務(wù)機保障、奧城市郵件寄遞等任務(wù)。強化安全保障，開展了以“查隱患、保安全”為主線的安保大檢查，公路、民航、水上、郵政實施了進(jìn)京貨車?yán)@行交通組織、車輛安全檢查和客車尾氣改造、繞行公路整治、奧帆賽青島賽區(qū)海域安全保障和隱患整治、滸苔清除、涉奧城市港口和三峽船閘等主要通航設(shè)施安保和強化郵件寄遞安全監(jiān)管和服務(wù)等工作。

著力提高交通運輸服務(wù)保障能力。一是加強港口煤炭疏港和電力“迎峰度夏”及奧運期間重點物資運輸。二是加強交通運輸出行信息服務(wù)；推進(jìn)部省道路運輸聯(lián)網(wǎng)試點和道路運輸電子證件應(yīng)用試點。三是制定道路運輸管理工作規(guī)范、道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)辦法、汽車客運站安全規(guī)范，深入開展駕駛員素質(zhì)教育工程，推進(jìn)承運人責(zé)任險工作。繼續(xù)加強治超，從2007年11月開始，由山西省牽頭，華北五省區(qū)市聯(lián)合治超，車輛超限超載率大幅下降，山西全省目前已下降到0.2%，杜絕了車貨總重55噸以上非法超限超載車輛在高速公路上行駛。

繼續(xù)加強科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。推進(jìn)建設(shè)交通運輸國家重點實驗室和國家工程研究中心，建成交通運輸科技信息資源共享平臺門戶網(wǎng)站，加強交通運輸類主干學(xué)科教學(xué)實驗設(shè)施建設(shè)。加強交通運輸重大科技項目攻關(guān)，國家高速公路網(wǎng)不停車收費與服務(wù)系統(tǒng)、現(xiàn)代物流服務(wù)示范工程關(guān)鍵技術(shù)研究取得重要成果。完善交通運輸信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范交通運輸電子政務(wù)建設(shè)，頒發(fā)了道路、水路運輸和船員、船舶等信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)；開展部省綜合業(yè)務(wù)管理、應(yīng)急處置和出行服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)道路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了部與21個省廳信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

制定了《節(jié)約能源法》實施辦法和公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要，頒布實施營運客貨車燃料消耗量限值及測量方法，完成15項節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定修訂工作，確定了第二批節(jié)能減排示范項目。

穩(wěn)步推進(jìn)機構(gòu)改革與成品油價格和稅費改革。組織落實《關(guān)于深化行政管理體制改革的決定》和《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，上報“三定”規(guī)定。進(jìn)一步完善政府還貸二級公路撤站方案，明確撤站目標(biāo)、工作步驟和資金中央補助辦法，做好取消政府還貸二級公路收費的各項準(zhǔn)備工作。

進(jìn)一步深化區(qū)域合作。通過了中國—東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作運輸和貿(mào)易便利化戰(zhàn)略報告及行動計劃，啟動《中國—東盟海運協(xié)定》年度磋商會議機制，制訂了《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》框架文本，推動中日韓運輸與物流合作并取得積極進(jìn)展。

展望：改革創(chuàng)新 轉(zhuǎn)化危機

翁孟勇副部長在會議中提到，2009年可以用一個字概括，就是“難”。主要體現(xiàn)在四個方面：

一是建設(shè)。為化解國際金融危機影響，中央確定擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加快。由于成品油價稅費改革取消六費，使資金籌措難度加大。二是改革。交通運輸行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展轉(zhuǎn)型，改革必須進(jìn)一步深化。三是管理。出租車行業(yè)管理、城市交通發(fā)展等問題，關(guān)系到老百姓的切身利益，對行業(yè)管理提出了更高的要求。四是許多新領(lǐng)域要去拓展，比如綜合運輸體系建設(shè)、推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展等。

李盛霖部長指出，去年第四季度以來，受國際金融危機快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)明顯減速的影響，我國經(jīng)濟(jì)運行困難急劇增加，交通運輸業(yè)也遭到前所未有的沖擊。改革開放以來，交通運輸發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但多年來交通運輸發(fā)展中的突出矛盾和問題還沒有根本解決，特別是交通運輸結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展方式總體粗放的格局沒有根本轉(zhuǎn)變。

加快交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式既是克服當(dāng)前嚴(yán)重困難、應(yīng)對嚴(yán)峻形勢的有效措施，也是實現(xiàn)交通運輸長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要途徑。推進(jìn)交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代交通運輸業(yè)的轉(zhuǎn)型。

取消政府還貸二級公路收費，是這次改革的重要內(nèi)容。要針對實行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，對收費公路政策進(jìn)行及時調(diào)整和完善，積極探索建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展的新機制，逐步形成以高速公路為主體的收費公路網(wǎng)絡(luò)和以普通公路為主體的免費公路網(wǎng)絡(luò)，充分體現(xiàn)效率與公平的原則。

2009年，地方機構(gòu)改革也進(jìn)入了實施階段。實行大部門制，是這次改革與以往幾次政府機構(gòu)改革的重要區(qū)別。組建交通運輸部是實行大部門制的試點和探索。

2009年工作部署

努力提高交通運輸服務(wù)保障能力。確保重點物資、重點時段的客貨運輸安全順暢；提高公路應(yīng)急保障和管理能力。構(gòu)建協(xié)調(diào)有效的公路應(yīng)急管理組織體系，建立反應(yīng)迅速、處置高效的運行機制；強化運輸市場監(jiān)管，規(guī)范和推動道路運輸行業(yè)GPS系統(tǒng)應(yīng)用。繼續(xù)開展道路運輸和水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理；加強城市客運指導(dǎo)。堅持公交優(yōu)先的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大城市公共交通出行比例；完善交通運輸經(jīng)濟(jì)運行分析和統(tǒng)計工作。

大力推進(jìn)農(nóng)村交通運輸業(yè)發(fā)展。落實黨的十七屆三中全會精神，按照中央農(nóng)村工作會議的部署和要求，以繼續(xù)抓好服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“八件實事”為重點，推進(jìn)農(nóng)村交通運輸業(yè)發(fā)展。全年計劃新改建農(nóng)村公路30萬公里。

推進(jìn)交通運輸改革和綜合運輸法規(guī)體系建設(shè)。成品油價格和稅費改革、機構(gòu)改革是今年交通運輸?shù)闹攸c工作，要按照國務(wù)院的部署要求，精心組織，周密安排，完善措施，把這兩項改革落實到位。

積極推進(jìn)綜合運輸體系建設(shè)。找準(zhǔn)制約綜合運輸體系發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮地方政府、科研單位和企業(yè)等各方面的積極性，積極推動綜合運輸體系建設(shè)。

做大做強現(xiàn)代物流業(yè)。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見》，高度重視并充分發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)中的重要作用，提高物流的專業(yè)化、社會化水平，發(fā)展第三方物流，鼓勵和支持各地交通運輸部門推動物流業(yè)發(fā)展的實踐和探索，積極推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

切實做好科技創(chuàng)新和節(jié)能減排工作。以交通運輸科技創(chuàng)新和節(jié)能減排推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。