鄉鎮政府職能轉變如何跟上形勢

　　《710位鄉鎮“一把手”的心聲》，透露了鄉鎮書記們的近憂遠慮，也將稅費改革以來鄉鎮政府工作的變化呈現在我們面前。
　　從調查中不難看出，稅費改革以來，鄉鎮機構和人員進一步精簡，“鄉財縣管鄉用”普遍實行，“催糧催款”不再是鄉村工作的重點，維持穩定成為工作的重中之重，財政困難是鄉鎮政府最頭痛的問題，而越來越多的鄉鎮干部成為“走讀干部”，等等。這些都表明鄉鎮體制、工作內容、縣鄉關系及干部工作和生活方式等已經和正在發生重大的變化。
　　不過，在諸多的變化中也能發現一些依然延續的現象：縣鄉關系不順、權責利不一致、鄉鎮政府功能失衡依然存在。尤其是迄今為止，“農村的產業結構調整和招商引資等經濟工作占鄉鎮工作的首位”；絕大多數鄉鎮領導（83%）認為發展經濟是鄉鎮政府的主要職能，63.52%的干部忙于農業產業結構調整，42.96%的干部忙于農田基本建設，20.42%的鄉鎮干部忙于招商引資。鄉鎮政府的職能仍沒有根本性的轉變。
　　事實上，自稅費改革尤其是農村綜合改革以來，轉變鄉鎮政府職能一直是改革的重點和難點。早在2006年9月國務院召開的全國農村綜合改革工作會議上，溫家寶總理就強調，“鄉鎮機構改革的核心是轉變政府職能。”
　　然而，正如溫家寶總理所指出的，“現在，我們對鄉鎮政府轉變職能的認識和實踐都還沒有跟上形勢的發展，鄉鎮政府存在著職能越位、錯位和缺位的情況。”
　　由此，我們不難理解為什么黨的十七屆三中全會決定再次強調“繼續推進農村綜合改革”，并要求“2012年基本完成鄉鎮機構改革任務，著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制。”
　　增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能并不是否定鄉鎮政府發展經濟的責任，更不是否定鄉鎮政府在鄉村經濟發展的作用，而是要求地方和鄉鎮政府轉變發展經濟的思路，改革經濟管理的方式，劃清政府與市場和社會的邊界，實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。這也要求鄉鎮政府著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，從直接抓生產經營、催種催收，轉到落實政策、行政執法、公共管理和公共服務上來，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置。
　　從目前來看，發展是硬道理，穩定是硬任務，服務是硬要求。在為農村經濟發展創造環境的同時，地方及鄉鎮政府及基層干部應將工作重點放在公共管理和公共服務上，一方面大力加強農村公共管理，化解農村社會矛盾，維護農村社會穩定；另一方面要大力加快農村教育、衛生、文化、體育、環境保護等公共服務和社會事業的發展，實行權力下放、資金下撥、人員下沉、服務下移，將公共服務送到農村社區及農民之中，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。這是農村綜合改革的重點，也是服務型政府的真諦之所在！
　　事實上，所調查的鄉鎮書記們已經意識到轉變政府職能的重要性和迫切性，68.17%的受訪者將“轉變政府職能”作為下一步鄉鎮改革的首選。然而，在我看來，現在的問題并不在于鄉鎮干部的覺悟和努力程度，關鍵取決于鄉鎮之上縣市及政府部門能否給鄉鎮改革提供空間和支持，在于上級政府能否真正轉變自上而下的命令行政和責任體制，能否真正轉變財權上收事權下放的財政體制和分權方式，能否真正放棄單純的GDP崇拜及傳統經濟增長模式，實現自身職能向為基層的改革和發展創造良好的發展環境、提供優質高效的公共服務、維護社會公平正義的根本轉變！
　　顯然，這將是一個艱難的過程，鄉鎮政府職能的轉換依然任重而道遠！（作者為華中師范大學中國農村問題研究中心副主任、教授）