縣委書記選任機(jī)制“升級(jí)”進(jìn)行時(shí)

　　能夠保住“綠水青山”，可以長(zhǎng)遠(yuǎn)地“造福一方”，即使GDP不高，甚至還往下掉，但是對(duì)縣委書記的考核評(píng)價(jià)就應(yīng)該是合格的，要給予充分的肯定。
　　
　　縣委書記“高升”是時(shí)代之需
　　
　　改革開放30多年以來(lái)，作為政治制度改革的突破口，我國(guó)的屢次干部制度改革總能引起人們的廣泛關(guān)注。從上世紀(jì)70年代末、80年代初提出并實(shí)行的干部“四化”方針和廢除干部職務(wù)終身制，到90年代末、本世紀(jì)初干部的公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期規(guī)定等一系列新制度的確立，干部管理工作取得了極大的進(jìn)展。
　　隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縣級(jí)政權(quán)的管理權(quán)限在擴(kuò)大，縣委書記所面對(duì)的工作領(lǐng)域更加廣闊，工作對(duì)象更加復(fù)雜，工作內(nèi)容更加豐富，工作方式更加多樣。所有這些，都對(duì)縣委書記的思想認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作方法、應(yīng)變能力提出了新的更高的要求。
　　另一方面，當(dāng)前基層各種社會(huì)矛盾突出，群體性事件頻發(fā)，暴露出縣委書記在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和加強(qiáng)社會(huì)管理方面的軟肋。繼大規(guī)模輪訓(xùn)兩千名縣委書記之后，中央4月份頒布《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》，這是數(shù)十年來(lái)第一部專門關(guān)于縣委書記的中央文件，將縣委書記選拔管理升格為干部工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)工程。
　　在《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》頒布之前，圍繞縣委書記升格、擴(kuò)權(quán)的試點(diǎn)工作已經(jīng)逐漸展開，而各省的方式也都因地制宜，各有特色。廣東省2005年就提拔一批縣委書記為副廳級(jí)干部，開創(chuàng)全國(guó)先河。四川省、江蘇省以地級(jí)市副市長(zhǎng)(副廳級(jí))兼任縣委書記的形式來(lái)高配縣委書記。海南省的嘗試則更加大膽：2007年8月，唐劍光由共青團(tuán)海南省委書記(正廳級(jí))被任命為昌江縣縣委書記(正廳級(jí))。這是自1983年實(shí)行干部分級(jí)管理、下管一級(jí)管理體制后的一項(xiàng)重大調(diào)整。
　　中央對(duì)縣一級(jí)的干部不斷重視，縣委書記逐步升格，開始進(jìn)入“廳級(jí)”縣委書記時(shí)代。如何建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核體系?應(yīng)有什么激勵(lì)機(jī)制，如何防范腐敗?這給干部選拔、任用、管理帶來(lái)新的課題。考核評(píng)價(jià)體系怎么制定才科學(xué)
　　隨著“省管縣”工作的不斷推進(jìn)，縣委書記選拔和任免的工作由省委進(jìn)行，省級(jí)黨委巡視組的巡視工作要延伸到縣，新任縣委書記任職培訓(xùn)由中組部統(tǒng)籌安排在中央黨校等國(guó)家級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。這些措施包含著列縣委書記管理政策作出重大的調(diào)整變革：第一，改變了原來(lái)規(guī)定的組織部門干部管理權(quán)限一般是下管一級(jí)為下管兩級(jí)，縣委書記不再由上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)地級(jí)市組織部門管理，而是直接由上兩級(jí)的省委組織部門管理；第二，在中央巡視組只負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)省區(qū)市黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡視的情況下，省級(jí)黨委巡視組的巡視工作則規(guī)定為下巡兩級(jí)，把對(duì)縣級(jí)黨委組織領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的巡視納入范圍；三是過(guò)去新任縣委書記的培訓(xùn)一般在地方省級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，現(xiàn)在則上升到中央，在國(guó)家級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
　　實(shí)事求是地說(shuō)，過(guò)去對(duì)縣委書記的考核評(píng)價(jià)，存在著“一刀切”、“單一化”的片面傾向，主要就是以GDP論成敗，所謂“誰(shuí)英雄、誰(shuí)好漢，就看在GDP面前能干不能干”。縣委書記迫于這樣的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)奈地把“科學(xué)發(fā)展”變成了“強(qiáng)勢(shì)發(fā)展”，由此熱衷于“政績(jī)工程”、“形象工程”，遺害無(wú)窮。現(xiàn)在，新的考核評(píng)價(jià)機(jī)制強(qiáng)調(diào)要體現(xiàn)“不同縣情”的特點(diǎn)，這就要求縣委書記一定要從本地的實(shí)際出發(fā)，從人民的事業(yè)出發(fā)，著眼于民生，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然的和諧發(fā)展，真正樹立科學(xué)發(fā)展的政績(jī)觀。依據(jù)這樣的新考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，今后需要大力保護(hù)環(huán)境和資源的那些縣(市)，只要這方面的工作做好了，能夠保住“綠水青山”，可以長(zhǎng)遠(yuǎn)地“造福一方”，即使GDP不高，甚至還往下掉，但是對(duì)縣委書記的考核評(píng)價(jià)就應(yīng)該是合格的，要給予充分的肯定。
　　
　　民主測(cè)評(píng)反映施政認(rèn)同
　　
　　對(duì)縣委書記的選拔任用除了組織部門考核，還要貫徹“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，加大群眾對(duì)選拔工作的監(jiān)督力度。所謂“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，就是由全體黨委委員聽取干部選拔任用工作情況的匯報(bào)，對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)當(dāng)年新提拔的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。
　　搞民主測(cè)評(píng)，當(dāng)然不能繞過(guò)民意代表和民眾群體。要下大力氣搞好民主測(cè)評(píng)，使民主測(cè)評(píng)滿意率真正成為提拔任免縣委書記的重要依據(jù)。組織部門要直接聽取黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員和普通群眾對(duì)縣委書記的意見。要把民主測(cè)評(píng)滿意率，作為獎(jiǎng)懲任免縣委書記的重要參考。
　　民主測(cè)評(píng)包括來(lái)自同級(jí)干部與下屬干部的測(cè)評(píng)和人民群眾的測(cè)評(píng)兩個(gè)方面，前者體現(xiàn)了從領(lǐng)導(dǎo)的角度對(duì)施政者的認(rèn)可，后者則從廣闊的社會(huì)范圍代表著民意的愿望。征求他們的意見，一定要廣泛、全面。民主測(cè)評(píng)滿意率不應(yīng)該秘而不宣，而應(yīng)該及時(shí)公布。滿意度高者，當(dāng)謹(jǐn)慎自勉，繼續(xù)有為；滿意度不高者，當(dāng)思過(guò)警醒，奮起改進(jìn)。如果置民主測(cè)評(píng)滿意率于不顧，這樣的縣委書記是沒有威信的，也不可能把一縣的工作做好。
　　
　　五大特點(diǎn)勾勒縣委書記隊(duì)伍建設(shè)
　　謝玉安
　　
　　縣委書記是我們黨執(zhí)政興國(guó)的骨干力量。為了探索新形勢(shì)下選準(zhǔn)、配好、用好、嚴(yán)管縣委書記隊(duì)伍的新途徑，河南省商丘市委組織部針對(duì)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。總結(jié)起來(lái)，縣委書記隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)以下五個(gè)特點(diǎn)：
　　一是注重調(diào)優(yōu)，結(jié)構(gòu)趨向合理。從年齡結(jié)構(gòu)看，30年來(lái)103位縣委書記到任時(shí)平均年齡為45.6歲，離任時(shí)平均年齡48.2歲，符合任職條件要求，年齡結(jié)構(gòu)基本合理。從學(xué)歷層次看，逐步趨于知識(shí)化。1978年至1993年15年間，歷任57位縣委書記中，中專、高中以下學(xué)歷38人，大專學(xué)歷10人，本科學(xué)歷9人，大專以上學(xué)歷占33.3％。1993年至2008年15年間，歷任46位縣委書記中，高中學(xué)歷1人，大專學(xué)歷5人，大學(xué)本科以上學(xué)歷40人，大專以上學(xué)歷占97.8％。總體上看，縣委書記隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)逐步趨向科學(xué)合理。
　　二是注重連續(xù)，流動(dòng)趨向穩(wěn)定。從任職時(shí)限看，縣委書記隊(duì)伍穩(wěn)定性逐步加強(qiáng)。1993年之前，全市57位縣委書記平均任職時(shí)間為28.9個(gè)月；1993年之后，全市46位縣委書記平均任職時(shí)間為39.6個(gè)月。縣委書記的任期雖然未滿一屆，但隊(duì)伍的穩(wěn)定性正逐步得到加強(qiáng)。
　　三是注重閱歷，選配趨向基層。1993年之前，全市57任縣委書記中，從上級(jí)機(jī)關(guān)下派24人，占42.1％，從基層提任33人，占57.9％；1993年之后，全市46任縣委書記中，僅有9人是從上級(jí)機(jī)關(guān)下派，占19.6％；有37人是從基層成長(zhǎng)起來(lái)的，占80.4％，大都經(jīng)歷過(guò)3個(gè)以上基層工作崗位鍛煉。對(duì)縣委書記隊(duì)伍的配備，越來(lái)越重視基層工作閱歷。
　　四是注重能力，培訓(xùn)趨向多樣。1993年之前，全市57位縣委書記中，在任時(shí)接受上級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)訓(xùn)或在職教育13人，占22.8％；接受過(guò)兩次以上的5人，占8.8％。1993年之后，全市46位縣委書記中，在任時(shí)接受上級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)訓(xùn)或在職教育38人，占82.6％；接受過(guò)兩次以上的17人，占37％，教育培訓(xùn)的力度逐年加大。
　　五是注重使用，任用趨向規(guī)范。1993年之前，金市57任縣委書記中，離任時(shí)提拔重用5名，占8.8％；1993年之后，全市46任縣委書記中，離任時(shí)提拔重用17名，占37％。
　　商丘市的調(diào)查大致反映了縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的基本狀況。縣委書記隊(duì)伍總體上政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，素質(zhì)明顯提高，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力日益增強(qiáng)，是一支靠得住、有本事、能干事的隊(duì)伍。但仍有個(gè)別縣委書記因擺不正位置，導(dǎo)致工作和選人用人的隨意性和主觀性，從而造成導(dǎo)向上有偏差、工作上有失誤、用人上有失察。在監(jiān)督方面，還存在機(jī)制不夠全、措施不夠強(qiáng)、效果不夠好的問題。加大對(duì)縣委書記的監(jiān)督管理，確保縣委書記更好地履行職責(zé)，正確行使權(quán)利需要健全、完善和落實(shí)各項(xiàng)制