“副廳”縣委書記：晉升效應如何釋放

　　“郡縣治，則天下治；郡縣安，則天下安。”縣委書記作為我們黨在縣一級執政團隊的帶頭人，是當地各級組織的領導人，是當地人民群眾中黨的形象的具體代表人，是執政興國的骨干力量，也是黨的中高級領導干部的重要來源。“宰相必取于州部，猛將必發于卒伍”，作戰勇猛的將領都是從士卒提拔上來的，賢臣良相也都是從地方官提升起來的。這些人來自基層，更了解世情的復雜和百姓的疾苦，務實且執行能力強，也就能夠更好地執行方針政策和進行管理。這是中國古代的用人經驗，現在也適用。
　　
　　機制之弊：不作為亂作為
　　
　　近年來，縣委書記的權力逐漸加大，重要性更加凸顯。現有的縣委書記晉升機制是只給少數人機會，這就造成一些縣委書記的兩種不良傾向。一種是心態老化，行政不作為。他們一開始是干，在新官上任三把火之后便是等，在發現不會被提拔后就成了混，到最后就是撈，只想著為自己謀取經濟上的利益。第二種傾向就是認為自己有可能被提拔，但不能正確對待這個問題，患了“政績急性病”，一切以提拔為目的，不擇手段地搞不正之風。近幾年，各地出現的不顧地方發展狀況的形象工程，當地的領導或多或少帶有這種執政傾向。這兩種傾向固然是因領導者自身的素質存在缺陷，但是也和我們缺乏科學的晉升機制有關。
　　改革完善縣委書記晉升機制，總的思路可以概括為3個方面24個字：科學管理、正常晉升，考任分離、公平競爭，提拔少數、激勵多數。
　　“科學管理”是干部管理的理念應該從職務管理向職責管理轉變。現在的干部管理是職務管理，組織部門盯著可以提拔的和要撤職的兩頭，而不是著眼于整個干部群如何履職。職責管理則更加科學更加全面。在日常職責管理過程中，組織部門就可以發現哪些人該提拔，哪些人該調整。從職務管理到職責管理，這是個比較大的轉變。
　　
　　職責管理：重視隱形政績
　　
　　職責管理離不開科學的考核。組織部門在對縣委書記考察時，不能只是考察其績效，比如任期內蓋了多少樓堂館所，創造了多少GDP等，一定要有成本意識，就是考核干部執政的成效要用成績減去成本。政績考察不是精密科學，不是完全能用指標來考核的。而且各個地方發展的機遇不同，比如某市某區因為奧運會這個機會，基礎設施和經濟都得到了大發展，其它地區并沒有這個千載難逢的機會，所以不能完全以經濟指標量化考察當地領導的政績。
　　組織部門要根據群眾和其他干部對縣委書記的基本認識進行綜合評價。指標要相對全面而精當，不可包羅無遺。如果指標制定的過細，就可能流于形式，不好操作。“大績無形”，偉大的政績往往是無形無痕的，更難以量化。鄧小平同志的南方談話直接創造了多少GDP呢?顯然無法回答。但是它掀起了新的改革浪潮，極大地造福了中華民族。對一個縣委書記來說，阻止了災難發生，樹立了良好的風氣，提升了當地的軟實力，這些都是難以考查和量化的重要政績。考核縣委書記，還要看本任書記給后任留下了什么，創造了什么樣的執政環境，有沒有發展的后勁兒。這樣的考核，是不能完全用數字、用指標來說清楚的。
　　“正常晉升”即是縣委書記考察合格后，即使不提職務也要提級。比如，北京市的縣委書記已經是副局級。其它地區縣委書記這個崗位晉升到最高一級，應當定為副廳。最近一段時間，有些地方也開始進行這方面的實踐。比如湖南省繼提拔優秀縣委書記到省直機關任職、選派廳級干部充實縣委書記隊伍后，再出用人新舉措，19名長期在基層工作的縣委書記日前被提拔為副廳級干部。中國官員的政治、生活、醫療等各種待遇與級別密切相關，因此不少縣鄉基層官員千方百計謀求調任升遷，造成縣委書記變動頻繁，政策朝令夕改。此舉暢通了縣委書記升遷渠道，令縣委書記得以安心基層工作，有利于維持政策和工作的延續性。
　　
　　選拔機制：考察考試結合
　　
　　“考任分離，公平競爭”是指對縣委書記進行選拔，不僅僅是考察，而且要考試。北京市2005年公開選拔正局級干部，副局級的干部可以自薦報名，也可以社會舉薦，只要有資格就可以參加公平競爭。面試考素質、表達能力、職務匹配性等，當場打分，合格者進入筆試，筆試考如何在新的崗位上貫徹落實科學發展觀。綜合筆試面試成績后選出前兩名進行考察、公示，由上級確定一位人選。
　　這種辦法對完善縣委書記的晉升機制具有借鑒意義。實施時具體程序可以分為兩步，先考試；考試合格的進入后備庫，視需要再經過考察而委任。如果考試成為干部選拔工作的常規機制，給每個人提供公平競爭的機會，有利于消除干部心理不平衡，消除對其他被提拔干部的誤解。考試要有面試和筆試，是因為除考察履職要掌握的知識外，還要考察同相關職務的匹配性。面試主要考察干部的個性、自我認知以及表達能力。以前有種誤解，認為干部能說能寫是雕蟲小技，并不重要，只要干好工作就行。對新時期的干部來說，說和寫都是很重要的能力，因為它反映了一個人的思維能力和反應能力，也是做好其他工作必備的能力之一。
　　“提拔少數、激勵多數”就是改革晉升機制的重要意義。我國的官員層級整體呈金字塔型，越往上升人就越少。雖然科學的晉升機制所提拔的也只能是少數，但激勵的會是大多數。關鍵要形成一種氛圍：大家都有機會，要看你是不是努力，有沒有真本事。這樣，大家關注的重點會在琢磨事而不是琢磨人上，少了內耗，也就多了前進的動力。
　　
　　“就地提拔”縣委書記的利弊
　　
　　正方意見：有利縣域發展
　　★湖南的做法打破慣例，保留一批實際工作經驗豐富的縣委書記，不僅副廳級，就是正廳級也可以到縣委書記這個崗位上任職。這對縣域各項事業的發展，對基層干部的成長都有重要意義，對提高基層的執政能力，對縣域的長治久安有著戰略意義。(湖南省委講師團主任、教授　鄭昌華)
　　
　　反方意見：存在獨斷可能
　　★目前一個縣的縣委書記、人大常委會主任、縣長、政協主席四套班子都是正處級，盡管縣委書記是“一把手”，擁有對政府的領導權，但一旦他的行政級別高出半級，他的決策可能會變為一種命令。目前不少縣委書記已有些獨斷專行的苗頭，“高配”縣委書記的做法可能會強化這種趨勢。還有，有的縣委書記提起來了，有的還沒提。一攀比就有想法，縣委書記的心還是安定不下來。都提吧，全國有2000多個縣和縣級市，可能形成又一輪的官本位思想。(中央黨校教授　王長江)
　　
　　第三方意見：沒有實質變化
　　★提拔為副廳級后，縣委書記還是縣委書記，他的職責、權力范圍都沒變。作為縣委書記，擁有的是決策權。縣長則是執行黨的決策。兩者沒有沖突。“這就像一個保姆，不管是農村婦女來當，還是大學生來當，他的職責、工作、管理權限都不會有變化。”(北京大學政府管理學院副院長　徐湘