期待管理體制深度變革

　　現行發展模式是在特定歷史條件下產生的，是在當時政治、經濟、科技、人力資本等種種約束條件下的理性選擇。今天貫徹科學發展觀，強調增長方式、競爭戰略的轉變，強調協調發展、和諧發展、可持續發展，并不意味著全盤否定過去，而是在新的歷史條件下對發展目標和總體戰略的重新定位，是為了適應已經變化的國內外環境所作出的正確決策。
　　解決縣域經濟存在的矛盾和問題，不能就縣域談縣域，而必須把縣域發展納入整個國民經濟運行和社會發展的框架內統籌考慮，從深化改革、加速轉型中找出路。
　　從非均衡發展轉向均衡發展、和諧發展，不僅是戰略的調整，而且需要管理體制和政策體系的深度變革。就縣域而言，深化改革必須著眼于解決四大問題：
　　行政管理體制中的權責利不對等問題。基層政府普遍反映，1994年分稅制改革以后，中央與地方政府的關系演化一直呈現“矛盾下移，權力上收”、“責任下移，利益上收”的趨勢。縣域政府在上級壓力、財政壓力、群眾壓力等多重壓力之下，必然動作變形，只顧眼前，不顧長遠；只顧經濟增長，不顧社會與環境，從而激發了各種矛盾。深化改革必須解決中央與地方各級政府之間的關系，實行權責利對等。要么權力下移，給地方更大的發展空間；要么責任上收，讓基層政府管有限的事情。
　　考核與升遷體制中對誰負責的問題。在不少地方，一屆新政府上臺，往往大思路、大手筆、大動作，胡亂折騰一氣。任期一滿，拍屁股走人，留下一大堆問題。再來一屆，“新官不理舊賬”，重新折騰，這是群眾最深惡痛絕，但又無可奈何的。個中關鍵，在于地方政府到底是對本地區百姓的利益負責還是對上級負責。這種考核與升遷機制不改，“以人為本”、保障民生勢必落空。
　　市場體制完善中的政府與企業關系問題。建立公平競爭、規范有序的社會主義市場經濟體制是保證資源優化配置，提升經濟競爭力的關鍵。地方政府應當好裁判，維護社會整體利益，而現在個別地方往往介入建設項目的決策，干預企業經營行為，既滋生腐敗，又破壞市場競爭秩序，必須在市場化改革中予以解決。
　　公共資源配置中的決策機制問題。近幾年國民收入與分配格局失衡，勞動分配率和居民分配率不斷下降，政府的財政收入份額上升，已成為眾所關注的問題。而政府擁有的公共資源分配不合理，用于解決教育、衛生、醫療、社會保障的民生支出比例過低，生老病死等老百姓最關心、最緊迫的問題未能得到很好的解決。縣域層次這一問題尤為突出。解決這一問題必須自上而下建立公共資源配置的決策機制和監督機