區域發展如何突破瓶頸

　　不同的縣市有不同的發展路徑，關鍵在于因地制宜，找出發展“短板”，突破制約當地發展的瓶頸。近年來，山東省壽光市在發展過程中，以科學發展觀為統領，創造性落實中央和山東省有關決策部署，形成了以干部作風建設推動跨越發展的長效機制。動力引擎：敢為天下先的思想意識
　　早在1984年，當全國還在討論姓“社”還是姓“資”、對“市場”二字很敏感的時候，壽光就建起了“江北第一家”蔬菜批發市場。到上世紀80年代末，壽光市三元朱村黨支部書記王樂義發明冬暖式大棚蔬菜技術后，破除傳統農業的發展模式，大力推進以蔬菜為主的農業產業化經營，奠定了壽光發展的堅實基礎。此后，又率先建立蔬菜高科技示范園、舉辦國際蔬菜博覽會、成立全國首家蔬菜電子拍賣市場和網上交易市場、建設全國最大的農產品物流中心等等，做大做響了“壽光蔬菜”品牌。
　　進入21世紀，壽光又主動出擊，抓住了一次又一次發展機遇：2001年根據農業稅逐年降低的實際，提出“工業立市”的方針，全黨抓經濟，重點抓工業，促進了整體實力的快速提升；特別是2009年，面對前所未有的嚴峻形勢，以山東建設半島藍色經濟區為契機，確定了事關壽光發展大局的“十大項目”并強力推進，促進了經濟社會又好又快發展。
　　
　　根本前提：提升執行力
　　
　　面對激烈的區域競爭和艱巨的發展任務，壽光多措并舉，狠抓執行力的提升。一是堅持領導帶頭。近年來，通過實踐，創新形成了“市委常委包片、政府市長分線、人大政協切塊”的工作推進機制，將目標任務逐一落實到每一位班子成員，堅持實行“一線工作法”，對城市“七大片區”建設、壽北沿海開發等每項重點工作、重點項目，全部成立領導小組和建設指揮部，市級班子成員帶頭到一線，靠現場，點對點解決問題。
　　
　　二是強化督查落實。建立健全全員目標、全員責任、全員監督的工作落實機制，對市級班子成員，實行每月工作計劃和落實情況匯報交流制度，每月一小結，半年一述職；對鎮(街道)、部門重點工作，成立市委市政府督查局，一周一調度、一月一通報、半年一觀摩，現場打分排名，確保了市委決策在基層的落實。
　　
　　三是嚴格考核獎懲。建立健全激勵約束機制，制定了鎮(街道)、市直部門工作實績考核辦法，憑實績用干部。2009年，根據市委的要求，壽光從市級領導到基層干部都堅持用20％的精力抓日常工作，80％的精力靠在工地、現場抓落實，市民健身中心、新汽車站、建橋中學等一批重點工程進展順利。市委書記孫明亮等領導干部帶頭深入企業，解難題、辦實事，幫助企業走出困境，促進了經濟平穩較快發展。
　　
　　強大保證：思想上同心，目標上同向，工作上同步
　　
　　多年來，壽光上下各界牢固樹立全市“一盤棋”思想，團結一心干事業、齊心協力謀發展。加強領導班子民主團結。市委按照總攬全局、協調各方的原則，充分發揮領導核心作用，積極支持人大、政府、政協依照法律和章程獨立開展工作。建立市四大班子工作定期通報制度，市委重大決策和重要情況及時向人大、政府、政協通報，并定期開展談心交流活動，統籌協調幾大班子之間的關系，形成市委決策、政府執行、人大政協民主監督的工作運行體制。
　　建立科學決策機制。健全市委常委會和全委會議事規則和工作程序，對涉及根本性、全局性、長遠性的重大問題、重大事項，全部由常委會或全委會集體討論決定。建立重大決策事項社會公示制度和社會聽證制度，聘請有關專家作為經濟科技顧問，提高了決策的科學化、民主化、制度化水平。
　　凝聚全社會發展合力。在壽光，人大政協的同志在抓好監督、協商的同時直接參與經濟建設。各鎮(街道)、部門圍繞市委工作重點，思想上同心，目標上同向，工作上同步。廣大黨員干部始終保持著一種迎難而上、奮勇爭先的精神狀態。正是靠這種精神和干勁，壽光先后成功舉辦了十屆國際蔬菜科技博覽會，規模越辦越大，效益越辦越好，成為全國五大農業展會之一和國內規模最大的蔬菜產業品牌盛會。
　　
　　關鍵環節：構筑防腐的有效屏障
　　
　　黨員和領導干部的作風建設，特別是黨風廉政建設，是推動一個地方經濟社會發展的關鍵環節。壽光每年都開展一次黨風廉政主題教育活動，建設了“廉政文化十里長街”和廉政文化主題公園等廉政文化景觀，營造了敬廉崇潔的良好氛圍。
　　通過制度規范，制定出臺了《落實黨風廉政建設責任制責任追究實施辦法》、《黨員干部廉政談話暫行辦法》以及農村懲防體系建設“十項制度”等一系列預防和懲治腐敗的制度規定，為全市1500多名科級干部建立了電子廉政檔案，構筑起了防范領導干部腐敗和違規行為的有效屏障。
　　從2002年開始，先后成立了“兩個中心”(機關效能監察中心、經濟發展軟環境投訴中心)，在壽光日報、電視臺、中國壽光網上開辦了“行風熱線”、“市長熱線”、“壽光民聲”等欄目，探索實行了“百家企業評議職能部門”等評議活動，實現了群眾、輿論和企業監督的全方位結合。
　　
　　三點啟示
　　
　　壽光市加強黨員干部作風建設推動縣域經濟社會跨越發展的成功實踐，為全國其他縣域發展提供了很好的借鑒，也為當前深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，進一步加強黨員干部作風建設提供了一些重要啟示。
　　
　　啟示一：加強黨員干部作風建設必須圍繞經濟建設這個中心，集中精力推進科學發展?？茖W發展觀的第一要義是發展，發展是解決一切問題和困難的“總鑰匙”。加強黨員干部作風建設必須要與經濟建設緊密結合起來，始終把發展成果作為檢驗作風建設的重要標準。壽光就是牢牢把握發展這個第一要務，在工作上注重以干為先，在用人上體現干事創業，形成了“在服務發展中歷練作風，在作風提升中促進發展”的良好局面。
　　
　　啟示二：加強黨員干部作風建設必須樹立正確的政績觀，突出為民服務這個根本，真心實意為群眾辦實事。加強黨員干部作風建設就是要把人民群眾滿意不滿意作為轉變作風的唯一標準，真心實意地為群眾辦實事、辦好事、解難事。歷年來，壽光的領導干部正是秉持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的政績觀，構建和諧社會，每年初都排出教育、醫療、文化、衛生、就業等事關群眾切身利益的“十件實事”，全力以赴促解決，在親民、安民、富民的實踐中錘煉了優良黨風政風。
　　
　　啟示三：加強黨員干部作風建設必須把握領導帶頭這個關鍵，率先垂范促進工作落實。加強新時期黨員干部作風建設要堅持“抓龍頭、帶隊伍”，切實發揮好領導班子特別是“一把手”的示范引領作用。在壽光，不論市級領導還是部門負責人，都身先士卒、靠前指揮，激發了全市上下同舟共濟、團結干事的創業激情，也涌現出了一大批像“新時期縣委書記的優秀代表”王伯祥、“社會主義新農村建設帶頭人”王樂義等優秀共產黨員和模范典型。(作者為中共山東省壽光市委副書記)
　　
　　壽光簡介
　　
　　壽光市位于山東半島北部，渤海萊州灣南畔，轄14個鎮(街道)、102萬人口，是全國著名的“中國蔬菜之鄉”，是胡錦濤總書記參加保持共產黨員先進性教育活動的聯系點。
　　改革開放之初，壽光貧窮落后，發展緩慢，在全省縣域經濟中處于靠后位置。改革開放30年，壽光經濟快速成長，社會全面進步，躍升為山東縣域經濟的“領頭羊”和全國縣域經濟發展的排頭兵，2008年，全市完成地區生產總值400.6億元，實現財政總收入40.5億元，其中地方財政收入21億元，農民人均純收入達到7654元，被確定為全國改革開放30年18個重大典型之一，并先后獲得“中國優秀旅游城市”、“國家園林城市”、“國家衛生城市”、“國家環保模范城市”、“全國創建文明村鎮工作先進市”等60多項全國性榮譽稱