低俗與治理

　　2008年初，一位女中學生稱網絡世界“很黃很暴力”，這句很快變成著名流行語的短語雖有幾分戲謔，但也準確地概括了互聯網上不良信息的泛濫。2009年1月5日，國務院新聞辦、工業和信息化部、公安部、文化部、工商總局、廣電總局、新聞出版總署等7部門在京召開電視電話會議，部署在全國開展整治互聯網低俗之風專項行動。這場為期1個月的專項行動被阿友們形象地稱為“網絡整風”，其波及范圍之廣、力度之大、行動之公開，引人注目。
　　根據國務院新聞辦公室網絡局副局長劉正榮的介紹，此次行動主要是為廣大青少年的健康成長創造良好的網絡環境，并在此次行動的基礎上，探索完善治理互聯網的措施，形成長效治理機制，包括完善法律法規，制定行業規范，健全網站內部管理制度，加強輿論監督，開展公共教育等方面。
　　據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)2009年1月13日發布的《第23次中國互聯網絡發展狀況統計報告》提供的數據，截止到2008年12月31日，中國網民數達2.98億，10-19歲的青少年成為中國互聯網最大的用戶群體，占全體網民的35.6％。我國網民的平均年齡遠低于美國、英國等西方國家，并呈現年輕化的趨勢。什么是低俗內容?
　　劉芷榮介紹說，國務院公布的判定網絡低俗內容“十三條標準”，是依照相關法律法規、聽取了專家意見、研究了互聯網上的新情況而制定的。
　　“十三條”所禁止的信息內容都是近年來網絡上比較突出的現象。根據舉報中心公布的每月舉報數據，從2006#9月到2008年12月，淫穢色情信息的舉報最高比例為61.8％(2006#9月)。據互聯網違法和不良信息舉報中心主任李家明介紹，此次專項行動開展以來，舉報中心共接到公眾舉報18590件次，其中對淫穢色情和傳播低俗內容的舉報占總舉報量的77.6％。
　　然而，在查閱了以上列舉的相關法律法規后，記者發現，淫穢、色情、暴力、兇殺、賭博等均在所列舉的法律法規的禁止之列，但沒有對淫穢和色情做出明確的定義。在人們的價值標準日益多元化、心態也更加開放的當下社會，對于認定何為淫穢尤其是何為色情容易引起爭議。例如，2007年底至2008年初在網絡上廣泛流傳的真人版“福娃”，扮作福娃的女子全身彩繪，僅穿一條窄小內褲蔽體，被許多網友怒批為“低俗”，而創作者“草木”堅持其所攝的人體彩繪福娃是“為了弘揚奧林匹克運動精神，贊頌運動員的堅韌和百折不撓的競技思想。”在網絡上“草木”的支持者亦不乏其人。
　　舉報中心網站上的“舉報指南”告訴我們，在淫穢和色情的認定方面，可以參照適用2004年舉報中心網站上公布的《互聯網站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規范》。在我國法律上，淫穢和色情是分開的兩個概念，程度亦有所不同。《自律規范》規定：“淫穢信息是指在整體上宣揚淫穢行為、挑動人們性欲，導致普通人腐化、墮落，而又沒有藝術或科學價值的文字、圖片、音頻、視頻等信息內容”，而色情信息是指“在整體上不是淫穢的，但其中一部分有淫穢的內容，對普通人特別是未成年人的身心健康有毒害，缺乏藝術價值或者科學價值的文字、nj31R4mMoizHhnCMc7EtpQ==圖片、音頻、視頻等信息內容。”概括地講，淫穢信息是“整體淫穢”，色情信息是“部分淫穢”，二者都缺乏藝術和科學價值。
　　網絡(虛擬世界)淫穢色情是物理(現實)世界中淫穢色情傳播的延伸。《自律規范》中對“淫穢”和“色情”的定義實際上源自新聞出版署1988年《關于認定淫穢及色情出版物的暫行規定》，包括在淫穢的定義中對7類淫穢內容的列舉。但《自律規范》并沒有窮盡物理世界中對淫穢色情類物品的規制。新聞出版署在1988年出臺《暫行規定》后，根據國務院整頓文化市場的通知，新加了一類需要取締的內容：“夾雜淫穢色情內容、低級庸俗、有害于青少年身心健康的內容”。具體解釋在《關于部分應取締出版物認定標準的暫行規定》(1989年11月3日)中，這類出版物是指“尚不能定性為淫穢、色情出版物”，但“低級庸欲，妨害社會公德，缺乏藝術價值或者科學價值，公開展示或閱讀會對普通特別是青少年身心健康產生危害，甚至誘發青少年犯罪的出版物。”對比《自律規范》和新聞出版署的一系列規定，互聯網法律中雖然有淫穢和色情的定義，并對二者進行了區分，但與物理世界的法律規范相比，仍不夠完善，起碼沒有涵蓋物理世界中禁止的“夾雜淫穢色情內容、低級庸俗、有害于青少年身心健康的內容”。在此背景之下來看此次網絡整風，國務院公開的“十三條”力圖將“有害青少年身心健康”的信息納入法律的規制框架之內，彌補之前的法律法規存在的漏洞。
　　與淫穢、色情、夾雜淫穢色情內容的三種區分相對應的是，在物理社會中對這三者的管制程度是不同的，盡管實踐中的區分度比較低。比如，文化部、廣電部1996~2月1日發布的《音像制品內容審查辦法》，和新聞出版署的規定相比，該辦法沒有規定“色情”標準，只有“淫穢”和“夾雜淫穢、色情、低級庸俗內容”兩類，前者禁止出版、復制、進口、發行，后者刪減后可出版、復制、進口。在1997年《刑法》第六章“妨害社會管理秩序罪”第九節“制造、販賣、傳播淫穢物品罪”中規定了五個罪名來禁止淫穢物品的制造和傳播。《刑法》第367條對淫穢物品進行了定義：“本法所稱淫穢物品，是指具體描繪性行為或者露骨宣揚色情的誨淫性的書刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品。有關人體生理、醫學知識的科學著作不是淫穢物品。包含色情內容的有藝術價值的文學、藝術作品不視為淫穢物品”。也就是說，只有淫穢物品才可能觸犯刑律，適用刑法，色情物品不在此列，但對于何為淫穢物品則需適用刑法中的定義。
　　然而，這種區分在網絡空間的治理中已經抹平。此次網絡整風的“十三條”，也并未區分“淫穢…色情…夾雜淫穢色情內容”或其他，而是對所禁止的行為進行具體描述，并冠以“低俗”之名涵蓋十三種行為。十三條標準的公開則是對“網絡行為”標準化的一次嘗試。
　　
　　部門聯手，網民參與
　　
　　從2004年開始，我國每一年至少進行一次由中央政府各大部門聯合進行的針對網絡淫穢色情的專項整治，而此次行動為第七次。部門聯手綜合整治似乎是專門針對互聯網的“絕招”。這與政府對傳統媒體的日常監管有很大不同。回顧2004年以來針對互聯網的歷次專項整頓可以看出，不區分淫穢色情、對互聯網信息采取“一刀切”的嚴格治理標準似乎已經固定下來了。
　　是什么原因使政府要對互聯網重拳出擊?淫穢色情物品一直是我國政府重點管制和打擊的對象。中國控制淫穢色情材料的傳統方法不是控制接收方(受眾)，而是控制發送方，對傳播材料進行事先審查。政府對傳統媒體采用歸口管理的模式。在這種事先審查的模式之下，淫穢色情物品很難在體制內有存在的空間，因此政府打擊淫穢色情物品重點一直集中在非法出版物上，包括電子技術條件下的淫穢光盤。但在網絡空間里，傳統的歸口管理、事先審查的監管模式由于互聯網傳播方式的特殊性而不再行之有效。新的監管模式通過歷次整頓行動的探索也初露端倪。
　　互聯網的國際性使得控制發送方而非接收方的傳統模式大打折扣：由于國際上的信息流動越來越自由，政府除了謀求國家間的合作之外不可能對國外信息提供者進行管控，因此在我國領域內對接收方進行控制成為必要之舉。最明顯的做法就是前幾年大力整頓網吧的行動，在最直接的物理層面對信息接收方進行管理。
　　近幾年來，隨著Web 2.0的興起，大量網民主動參與到互聯網信息的生產和提供中，為傳統的控制發送方的管理模式帶來了難度。互聯網不僅融合了之前各種形態的淫穢色情物品，還出現了淫穢色情的新形式，比如“裸聊”、網絡淫穢表演等，紙質媒體和音像媒體等分類不再適用，原來的歸口管理變得困難。如何對網民自發行為進行法律規制成為一個新課題，此次反低俗專項行動整治的重點為圖片、相冊、博客、貼吧等互動欄目，就說明很多淫穢色情信息來自網民們自發提供。
　　在今天，互聯網產業鏈業已形成，牽涉了比傳統媒體更多的利益群體。對于信息提供商而言，其主要營運模式還是依靠點擊率來賣廣告盈利，重點擊率不重質量的利益驅動模式使得信息提供商沒有動力去自發監管網站上的淫穢色情信息。色情網站還大多通過手機捆綁、網上支付等方式牟利，與電信運營商、接入服務商、地方銀行等有著千絲萬縷的聯系。對這三者的監管成為互聯網治理的核心內容。因此，部門聯合也成為針對新形勢的應變之舉，而工業與信息化部、銀監會的出場為勢所必然。
　　由于青少年已經成為互聯網用戶的主體，教育部在教育系統內的整頓教育工作以及對教育網信息發布和傳播的管理尤為重要。2005年以后教育網內高校BBS推廣實名制就是一例。由于互聯網上信息傳播方式的特殊性，很難對信息發送方進行直接控制，而信息接收方即受眾的控制尚未推廣，因此對信息提供、存儲方的管控成為當前互聯網治理的重點。這也是各大門戶網站、搜索引擎、社區論壇成為整改目標的主要原因。
　　網民的廣泛參與，是本次網絡整風的一大亮點。據互聯網違法和不良信息舉報中心主任李家明介紹，截只有至2009年1月23日，在已關閉的1250家網站中，有1085家是根據公眾的舉報線索查處的。
　　
　　美國式爭論：色情禁忌與色情表達
　　
　　有觀點認為，色情屬于表達自由的一種。這種觀點源于上世紀中葉的美國，到現在仍不乏市場。在美國，淫穢材料—直受到禁止，而色情可以視為一種表達受憲法第—修正案言論自由條款的保護。現在適用的判定淫穢的標準為1973年Miller v. California案件確立的標準。該案件認為，只要在當代社區的范圍內，普通人認為該作品作為—個整體可以刺激淫欲，并且—個合理的人認為該作品缺乏文學、藝術或科學價值，即構成淫穢物品。另外，兒童色情亦構成淫穢。在Miller的標準之下，聯邦和各州都有自己的反淫穢法。
　　而色情之所以成為一種表達，與上世紀五六十年代美國興起的性解放運動和文化革命有關。性解放運動和文化革命號召“個人即是政治”，身體表達以及最私密的體驗亦成為政治的內涵之一，性自由從此具有政治涵義而具有了最大的正當性。1953年12月，當今世界上銷量最大的色情雜志《花花公子》創刊。創刊一年后，每期銷售就超過了10萬冊，發行量一度高達每期800多萬份，主要的閱讀群體是受過高等教育、比較激進和自由化的大學生。在性解放運動的大潮之中，《花花公子》成為一面旗幟，青少年尤其是大學生閱讀《花花公子》成為時髦、激進和叛逆的象征。“軟色情”行業在《花花公子》引領的時代潮流之下生機煥發。在強大的市場力量的支援和聲援之下，色情作為一種消費選擇的理論應運而生，色情消費理論為色情材料的生產和傳播謀得了經濟理論上的正當性。
　　然而，即便經過了半個世紀的激流勇進，將色情作為一種言論進行保護抑或一種消費選擇也沒有成為一個不言自明的真理。美國的宗教保守派和政治社會保守派均堅持道德純潔立場，主張禁止一切色情材料。即便保守派也在憲法第一修正案表達自由的框架下談論色情問題，但是認為政府有責任按照道德信念審查言論。
　　自由派和保守派的爭論不僅延伸到了網絡空間，還由于互聯網傳播信息方式的特殊性，加劇了問題本身，從而也加劇了爭論。在表達自由的框架下討論色情問題，這一進路本身就受到激進女權主義的指責，不論是自由派支持色情表達還是保守派反對色情表達的觀點。激進女權主義代表人物凱瑟琳·麥金農在《言辭而已》(Only Words)一書中強烈譴責到，色情并非一種言論而是實實在在的行為，將色情視為表達忽視了色情材料的生產過程，忽視了色情材料對女性的傷害，加強了男性對女性的奴役和女性的從屬地位，因此對女性的平等保護應該禁止色情材料的生產和傳播。
　　美國對互聯網監管采取分級分類體制，將內容分為公私言論、軟硬色情，并對受眾進行區分，對成人和兒童適用不同的標準。但這種分級分類的監管體制從本質上講還是依托于對互聯網及色情材料基本性質的認定。美國將互聯網認定為一種電子思想市場，互聯網成為言論空間在虛擬世界的擴展，因此網絡色情成為物理世界中色情言論在網絡空間的延伸。目前，在言論自由的領域討論色情問題這一基本框架并未動搖。美國區分淫穢和色情的做法為其他國家所借鑒。歐洲、新加坡、日本、我國臺灣地區都堅持“淫穢”和“色情”的區分，或者稱之為“硬色情”和“軟色情”的區分，進行分級分類的管制。
　　我們或許還記得在2008年奧運會之前，對中國政府是否應解禁《花花公子》，在網絡上引起一陣爭論，其觀點從自由趨向保守，其共同的話語就是“文化”和“道德”，但對于何為優秀的、先進的、好的文化存在爭議，對于色情是否碰觸道德底線存在分歧。但是這種分歧是否真的不可調和呢?回想2008年的王菲事件激起人們如此強烈的憤慨而對之“人肉搜索”，“艷照門”事件在華人文化圈掀起軒然大波，我們可以發現，法律與實踐的分歧可能不僅僅是個制度落實問題，實踐中的區分度低、嚴禁淫穢色情類信息或許有其合理性。
　　
　　網絡低俗信息的十三條標準
　　
　　本次“網絡整風”的第一大特點就是將整治目標定位為“網絡低俗之風”，國務院已經公開認定網絡信息低俗的十三條標準(以下簡稱“十三條”)：
　　1、直接暴露和描寫人體性部位的內容；
　　2、表現或隱晦表現性行為、具有挑逗性或者侮辱性的內容；
　　3、以帶有性暗示、性挑逗的語言描述性行為、性：過程、性方式的內容；
　　4、全身或者隱私部位未著衣物，儀用肢體掩蓋隱私部位的內容；
　　5、帶有侵犯個人隱私性質的走光、偷拍、漏點等內容；
　　6、以庸俗和挑逗性標題吸引點訛的內容；
　　7、相關部門禁止傳播的色情和有傷社會風化的文字、音視頻內容，包括一些電影的刪節片段；
　　8、傳播一夜情、換妻、性虐待等的有害信息；
　　9、情色動漫；
　　10、宣揚暴力、惡意謾罵、侮辱他人等的內容；
　　11、非法性藥品廣告和性病治療廣告等相關內容；
　　12、惡意傳播侵害他人隱私的內容；
　　13、推介淫穢色情網站和網上俗信息的鏈接、圖片、文字等內