完善我國地方政府債務(wù)風(fēng)險的對策

　　縱觀人類社會的經(jīng)濟發(fā)展史，經(jīng)濟危機大多產(chǎn)生于社會背后風(fēng)險的不斷積聚。2008年的全球金融危機足以驗證這一點，在經(jīng)濟社會中，風(fēng)險無處不在，如果我們對已經(jīng)產(chǎn)生的風(fēng)險不加以防范和控制，那么風(fēng)險經(jīng)過不斷積聚必將帶來嚴(yán)重的災(zāi)難。
　　
　　一、深化國企改革，建立風(fēng)險與利益的對稱機制
　　
　　在目前實行政企分開的情況下，由于國企改革不徹底，還沒有完全脫離政府的職能范圍。所以，無論是從資源配置效率的角度，還是從社會政治經(jīng)濟生活穩(wěn)定的角度，政府都應(yīng)支持國有企業(yè)的市場化改革。地方政府應(yīng)建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，這是防范地方債務(wù)風(fēng)險的根本舉措。具體措施如下：
　　首先，要打破企業(yè)、銀行、政府“三位一體”的國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，防止因國有企業(yè)經(jīng)營效率不高造成的企業(yè)債務(wù)向銀行債務(wù)轉(zhuǎn)移，銀行債務(wù)再向政府債務(wù)轉(zhuǎn)移；對于競爭性行業(yè)的企業(yè)，政府應(yīng)以社會管理者的身份征收稅收，以資本所有者的身份取得收益，而不能干預(yù)其經(jīng)濟活動；國有企業(yè)也只能以其所有資產(chǎn)為限進行借款。
　　其次，要實施國有企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整。一方面，要打破行業(yè)壟斷，積極促進行業(yè)競爭，提高企業(yè)經(jīng)營效率；另一方面，對不同性質(zhì)的行業(yè)進行分類改革，對公共物品行業(yè)實行國有經(jīng)營，對提供私人物品的國有大中型企業(yè)實施股份制改造，對一般的中、小型企業(yè)實施市場化改造，一般企業(yè)實行民營化等，盡量減少對國有企業(yè)的救助。
　　最后，要建立國有企業(yè)權(quán)利結(jié)構(gòu)與風(fēng)險結(jié)構(gòu)的對稱機制。對國有企業(yè)要有明確的授權(quán)和風(fēng)險責(zé)任的分配，使其在經(jīng)營權(quán)的層級上形成利益與風(fēng)險的對稱機制，同時形成風(fēng)險約束，強化經(jīng)營者的避險動機，以降低國有企業(yè)不良資產(chǎn)和經(jīng)營虧損對財政造成的壓力。
　　
　　二、拓展政府融資渠道，增強地方償債能力
　　
　　目前，地方政府主要籌資渠道有稅收收入、國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)行的地方債券、罰沒收入、國家機關(guān)提供服務(wù)或履行職能而收取的費用等，其中稅收收入在地方財政收入中占95％以上。顯然，地方財政收入的主要來源就是稅收，但在短期內(nèi)，除非是較大的政策變更，否則很難使稅收收入大幅增長，只有通過發(fā)行地方債券，或者降低財政支出成本的方法來擴大財政收入，增強地方償債能力。
　　由于分稅制，地方政府原有的主題稅種上劃中央，地方主要財源只剩下地方稅，從而使地方財政收入難以滿足履行支出責(zé)任的需求。預(yù)計在短期內(nèi)這種局面無法改變，但是開閘征收財產(chǎn)稅不是沒有可能。一方面財產(chǎn)稅具有非流動性，它可以成為地方政府穩(wěn)定的收入來源；另一方面因為財產(chǎn)稅是一種收益稅，財產(chǎn)所有者是當(dāng)?shù)毓卜?wù)主要的受益者，并且財產(chǎn)稅還有利于縮小貧富差距，因而較易推廣。
　　當(dāng)然，財產(chǎn)稅一定會受到社會部分富裕階層的反對，但是從另一方面來看，財產(chǎn)稅可以讓子孫后代鍛煉出自己創(chuàng)造能力，并且減少因奢華生活而墮落的風(fēng)險，這方面也會得到人們的支持。
　　
　　三、推進金融體制改革，積極處理和化解銀行不良資產(chǎn)
　　
　　國有銀行等金融機構(gòu)長期充當(dāng)國家第二財政的角色，致使金融風(fēng)險以各種形式轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險，也是國有銀行產(chǎn)生不良資產(chǎn)的主要原因。
　　金融風(fēng)險缺少分擔(dān)機制必然造成風(fēng)險的膨脹、國家財政負擔(dān)加重。因此，必須建立多元化的風(fēng)險約束機制和風(fēng)險分擔(dān)機制。
　　1，建立金融風(fēng)險生成的約束機制
　　進行國有銀行產(chǎn)權(quán)改革，引入私人資本，構(gòu)建風(fēng)險責(zé)任追究機制，加強對企業(yè)的信貸約束，并對金融機構(gòu)在資產(chǎn)負債管理方面進行法律約束。打破由國家財政獨自承擔(dān)金融風(fēng)險的局面，建立“利益共沾，風(fēng)險共擔(dān)”的多元化風(fēng)險分擔(dān)機制，提高國有銀行競爭能力、贏利能力，強化股東對銀行的風(fēng)險責(zé)任。
　　2，加強金融監(jiān)管，降低金融體系的風(fēng)險水平
　　建立全方位監(jiān)管體系，通過對流動性比率、資產(chǎn)質(zhì)量、內(nèi)部控制等考核，建立起能夠防范市場風(fēng)險、利率風(fēng)險、外匯風(fēng)險的監(jiān)控制度，也可以通過法律、法規(guī)加強外部審計、嚴(yán)格資產(chǎn)負債比例監(jiān)管；建立有效的金融風(fēng)險預(yù)警機制，必要時建立金融機構(gòu)市場退出機制，減少銀行因倒閉所帶來的財政成本。
　　3，塑造新型銀政關(guān)系，搞活國有銀行經(jīng)營模式
　　多年來，由于國有銀行不能自主經(jīng)營，也不能自負盈虧，造成部分國有銀行陷入經(jīng)濟困境，并且得到國家無休止的救助。沒有退出壓力，沒有競爭力的國有銀行，也就沒有任何危機感，不良資產(chǎn)的數(shù)量也在直線上升，拖了國家財政的后腿。
　　因此，應(yīng)該重新塑造國有銀行與政府之間的關(guān)系，深化金融體制改革，引入競爭機制，讓國有銀行在市場的作用下自力更生，自主創(chuàng)新，提高贏利能力，帶動國家財政收入穩(wěn)定增長。
　　
　　四、建立地方政府債務(wù)風(fēng)險防范機制
　　
　　在我國地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)中，隱性債務(wù)和或有債務(wù)規(guī)模比較大，因而對于潛在的地方政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)給予高度關(guān)注。地方政府債務(wù)風(fēng)險，可以通過建立相應(yīng)的風(fēng)險防范機制來加以防范。主要包括：風(fēng)險指標(biāo)體系的構(gòu)建、風(fēng)險指標(biāo)區(qū)間設(shè)定、風(fēng)險指標(biāo)權(quán)數(shù)的分配、債務(wù)綜合風(fēng)險值的測定和債務(wù)風(fēng)險綜合評價等。
　　發(fā)達國家已有較為成熟的經(jīng)驗，目前國際公認的警戒線是歐盟國家簽署的《馬斯特里赫條約》中的規(guī)定：一是財政赤字應(yīng)低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的3％；二是積累的國債余額應(yīng)低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60％。
　　我國一些地方政府也積累了較為成功的經(jīng)驗，如為了控制債務(wù)風(fēng)險，上海市地方政府債券的發(fā)行規(guī)模必須遵循三個原則：一是財政赤字占全市GDP的比重要控制在3％以下；二是地方債余額占全市GDP的比重不能超過45％；三是上海財政的債務(wù)依存度(地方債券發(fā)行額占地方財政支出與地方債務(wù)還本付息之和)不能超過15％。
　　我國各級地方政府可以根據(jù)國際經(jīng)驗并結(jié)合自身的特點，制定各項指標(biāo)的安全線范圍，一旦某一指標(biāo)越過了安全線，就應(yīng)立即采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施。
　　綜上所述，地方政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)該得到國家各級機關(guān)的高度重視，它是金融風(fēng)險、財政風(fēng)險、信用風(fēng)險等的綜合加總，其破壞力度將遠遠大于此次全球金融危機對中國的影響，只有政府積極采取及時、有效的風(fēng)險防范措施，使其控制在合理的區(qū)間內(nèi)，才能使國家經(jīng)濟回歸可持續(xù)發(fā)展的方