農戶土地流轉意愿分析

吳 玲

農戶是土地流轉的主體,土地是否流轉和怎樣流轉,都應是農戶的自主選擇。農戶土地流轉意愿是經濟、社會、自然環境和自身狀況的綜合指數,是在既定制度安排下做出的理性選擇,了解和分析農戶土地流轉意愿,對于進一步完善我國土地制度安排和健全社會保障體系,推動土地高效配置意義重大。

1農戶土地流轉意愿類型

(1)堅決持有型。這類農戶沒有土地流轉的意愿,滿足于在自家的土地上精耕細作,在農戶中占有相當大的比例。必須看到,這類農戶行為選擇的背后,一是不想“流”。農民存在戀土情結,具有“土地就是命根子”的觀念,小農意識比較嚴重,投資興業怕擔風險,務工經商怕丟地權,滿足于守土經營現狀,由于社會保障制度不可能在短時期內覆蓋農村社區和農民群體,認為“家中有地,心里不慌”。其實,土地保障功能弱化并不意味著功能消失;二是不敢“流”。土地流轉的內涵與實質沒有搞清,農民心存疑慮,擔心土地流轉變成土地流失。許多農民因農業稅的取消以及政府惠農政策的實施而覺得種地有利可圖,再加上金融危機使返鄉農民工劇增的現實,堅定了持有土地的決心。三是不能“流”。經營土地,不僅是一種生產方式,而且是一種生活方式,農民的各項權利與擁有的土地有關,失去土地也就失去了獲得諸多權利的機會。

(2)觀望徘徊型。這類農戶有一定的土地流轉意愿,但意愿與實際選擇之間有一定的差距,一直在土地“流”與“不流”之間徘徊。這類農戶占絕大比重。這種選擇主要是基于以下考量:一是期待土地升值。隨著國家惠農政策不斷出臺,農戶感覺到土地升值的潛力,對土地升值預期導致了農民惜售心理,希望通過觀望、等待在未來獲得更大收益。二是規避非農風險。主要擔心城市就業壓力大,難以獲得穩定的就業機會,顧慮土地轉讓后收不回來、合同不能兌現,因而采取兼業經營,將土地作為最后的保障,以化解生存、失業、疾病等風險,使自己在城鄉之間有回旋的余地。三是流轉收益低。土地流轉過程是農村社會利益再分配過程,現階段土地流轉收益低。土地流轉帶來的增值收益難以惠及農戶,如不另辟門路,根本無法提高生活水平。而不轉讓土地,采取兼業經營方式,即使土地不升值,也不需要交稅,還有各種補貼,對農戶來說百利而無害,導致農戶流轉土地動力不足。四是現有制度約束。由于鄉村社會是典型的熟人社會,農戶在轉出農地時,首先考慮轉讓給親朋好友或同村人,土地流轉對象“人格化”、“情感化”傾向比較強烈。同時我國現行立法也對受讓主體作出了嚴格限制,土地經營和使用權轉移有一定限制,有受讓意愿的非集體經濟組織成員難以獲得土地?，F行土地制度分戶承包,基于公平原則,在土地承包中基本采取田塊好壞搭配的辦法,使得農戶土地零碎和分散,不利于規模經營,無形中也加大了土地流轉難度,增加了交易的成本。

(3)創新流轉型。這類農戶具有強烈的土地流轉意愿,大都具有較強的市場意識、競爭意識和創新意識,把土地轉入或轉出看作是自身發展的機遇。一是面對一家一戶土地承包經營的規模小、收益低、風險大的弊端,農戶希望通過土地轉入,實施農業規?；?、產業化、市場化經營,實現增效、增收。二是在農村勞動力大量轉移和農業比較效益低的背景下,農民對土地的依賴度下降,通過土地轉出,盤活土地資源,使低效率的土地流動起來,勞動力向非農業產業發展,農戶在獲得穩定土地收益的同時,也找到了非農就業、多元創收的渠道。三是農戶考量自身的客觀條件與土地制度改革趨勢,采取“自下而上”的制度創新,使得土地流轉形式呈現多樣性態勢,如轉讓式、代耕式、互換式、租賃式、入股式、承包式、合作社式等,并進一步探索適合本地區的農地流轉之路。

2保障農戶土地流轉意愿的措施

(1)大力發展非農產業。要大力發展非農產業,拓寬農民就業渠道和門路,在農村從事二三產業或在城鎮務工經商,通過“人動”帶動“地動”,使得一些農民工轉出土地的使用權或經營權。隨著職業的穩定、收入的提高,把農民工納入城鎮社會保障體系,農民工會逐步完全脫離土地,成為城市市民,真正促進農民與農村的分離。

(2)建立健全農村保障制度。為農民提供長期而有保障的基本公共服務,已成為土地流轉的基本條件。眼下,尤其要解決好沒有精力和能力經營好承包地的老人和婦女的生活保障問題,消除農民的后顧之憂,確保土地流轉到一批有文化、懂技術的種糧大戶、生產能手和農業企業中,提高農業效率。

(3)有效落實土地流轉的相關制度。深入宣傳土地流轉的相關法律政策,使農民了解土地流轉的實質與內涵,理性地選擇土地“流”與“不流”的行為。切實實施依法自愿有償原則,確保農民土地承包經營權益不受侵害,在流轉中充分尊重農民的主體地位。保證流轉規范有序進行,依法保護流轉雙方的合法權益?！?/p>

(作者系東北農業大學教授)