國家重建才能解決阿富汗問題

余萬里

《環(huán)球時(shí)報(bào)》國際論壇版近期在討論有關(guān)中國是否要向阿富汗派兵之爭，但是討論這個(gè)問題前，我們應(yīng)弄清美國增兵阿富汗究竟想做什么。經(jīng)驗(yàn)豐富的軍人在戰(zhàn)場上會(huì)判斷出，有時(shí)候?qū)κ职l(fā)起進(jìn)攻其實(shí)是為了撤退。對美國的外交史略有了解的人也能看出，奧巴馬向阿富汗增兵的決定其實(shí)并沒有什么新意。30多年前，尼克松為了擺脫美國在越南戰(zhàn)場上的困境，發(fā)動(dòng)大規(guī)模攻勢。3年前，面臨伊拉克的困局，小布什也采取了相同的大規(guī)模增兵的突擊戰(zhàn)略。當(dāng)前，奧巴馬在阿富汗做法如出一轍：先增兵后撤軍，進(jìn)攻是為了掩護(hù)撤退。

先增后撤的突擊戰(zhàn)略通常包含三個(gè)連環(huán)相扣的步驟：第一步，通過加大軍事壓力改變戰(zhàn)場態(tài)勢，穩(wěn)定局面；第二步，通過穩(wěn)定局勢來爭取時(shí)間，加緊訓(xùn)練和培養(yǎng)本地軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力；第三步，讓本地軍隊(duì)逐步承擔(dān)起作戰(zhàn)和維持安全的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭的本地化，從而為美國“體面的”撤軍和脫身創(chuàng)造條件。

實(shí)現(xiàn)第一步其實(shí)并不難，無論是在越南、伊拉克還是阿富汗，單純從軍事角度看美軍都占據(jù)絕對的優(yōu)勢，可以輕而易舉地在短時(shí)間內(nèi)取得戰(zhàn)場上的優(yōu)勢。然而這三場戰(zhàn)爭的根本問題都不在戰(zhàn)場上，美軍可輕易擊敗對手，但很難取得最終勝利，因?yàn)槊绹鳛橐粋€(gè)外來的占領(lǐng)者不得不面對非常規(guī)的游擊戰(zhàn)爭的威脅，而這個(gè)國家的政治特性又不善于負(fù)擔(dān)這種長時(shí)間的軍事消耗。國際上也不會(huì)有其他盟國會(huì)傻到來替它來背這個(gè)包袱，于是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭的本地化，讓本地人打本地人是轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)的唯一選擇。

突擊戰(zhàn)略的第二和第三步從表面上看似乎也不難，美國有足夠的財(cái)力提供武器裝備，經(jīng)過一段時(shí)間訓(xùn)練讓本地軍隊(duì)具備一定的戰(zhàn)斗力。然而這里卻隱含了一個(gè)至關(guān)重要的因素——國家重建。軍隊(duì)只是工具，如果沒有強(qiáng)有力的國家政權(quán)來領(lǐng)導(dǎo)和指揮，再強(qiáng)大的武器裝備也只是一堆廢銅爛鐵。美國在越南的最終失敗就在于撤軍之后，腐敗無能的南越政權(quán)根本無力抵擋北方的進(jìn)攻，全套美械裝備的軍隊(duì)幾乎在一夜之間就土崩瓦解。

目前伊拉克的局勢在表面上取得了穩(wěn)定，關(guān)鍵在于美國在增兵的同時(shí)采取了正確的政治重建策略，讓一度被排擠在外的遜尼派重新加入伊拉克的政治進(jìn)程，削弱了反美力量的政治基礎(chǔ)。由此可見，增兵表面上看是一個(gè)軍事行動(dòng)，但成功的關(guān)鍵還是“三分軍事、七分政治”，如何實(shí)現(xiàn)國家重建，讓一個(gè)有執(zhí)政能力的本地政府承擔(dān)起戰(zhàn)爭和戰(zhàn)后的責(zé)任。在這個(gè)角度上，奧巴馬在阿富汗面臨的核心問題依然艱巨。

阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊在國際上享有聲譽(yù)，在國內(nèi)缺乏權(quán)力基礎(chǔ)，政府的實(shí)權(quán)掌握在反塔利班的北方聯(lián)盟手里，占阿富汗總?cè)丝?2%的第一大民族普什圖族并沒有得到有效的代表。這個(gè)政府既缺乏權(quán)威，又腐敗橫行，老百姓白天給政府繳稅，有事還得晚上找塔利班來解決。

奧巴馬政府很清楚阿富汗政治的局面，試圖與塔利班溫和派接觸，但遭到了拒絕。美國在阿富汗的這個(gè)對手比越戰(zhàn)的要弱，因?yàn)槿鄙購?qiáng)有力的外援；但比伊拉克的散兵游勇強(qiáng)大，因?yàn)樗嗍且粋€(gè)有政治綱領(lǐng)、有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、組織嚴(yán)密的團(tuán)體。通過大規(guī)模增兵的軍事高壓，美國有可能達(dá)到分化和媾和塔利班的目標(biāo)，這就要看美國在軍事之外的政治與外交手腕了。

由此可見，阿富汗的問題并非是一個(gè)純粹的軍事問題，中國派兵阿富汗根本不是解決問題的方案。 ▲（作者是北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究中心副教授。）