中國名城保護六十年

仇保興

摘要：自1982年以來，國務院已公布了110座國家歷史文化名城=歷史文化名城是我國歷史文化遺產的重要組成部分和重要載體，本文從簡要回顧歷史文化名城保護歷程入手，分析了名城保護工作中存在的主要問題，最后對名城保護工作進行了展望。

關鍵詞：名城保護；歷程；回顧；展望

國務院自1982年以來公布了110座國家歷史文化名城。這些歷史文化名城是我國歷史文化遺產的重要組成部分和重要載體。保護好歷史文化名城，是各級人民政府義不容辭的責任。

一、保護歷程簡要回顧

改革開放后的八十年代初，隨著經濟建設的發展，城市規模不斷擴大，在城市建設中出現了忽視歷史文化遺跡的保護，致使部分城市格局和歷史風貌受到損害的現象。在這種形勢下，1981年國家基本建設委員會、國家文物事業管理局和國家城市建設總局，向國務院上報了《關于保護我國歷史文化名城的請示》，提出了將北京等24個有重大歷史價值和革命意義的城市作為國家第一批歷史文化名城。1982年2月國務院下發了《國務院批轉國家基本建設委員會等部門關于保護我國歷史文化名城的請示的通知》，公布了24座城市為第一批國家歷史文化名城，這標志著我國歷史文化名城保護進入了有計劃、成體系保護的階段。

第一批國家歷史文化名城通過開展調查研究、編制保護規劃和采取保護措施等各項工作，帶動了其他城市在發展建設中注意歷史文化遺產的保護和城市特色的延續。考慮到當時城鄉經濟十分活躍，各項建設和旅游業發展很快，在現代化建設中應切實保護好優秀的歷史文化遺產，加強精神文明建設，國務院于1986年12月下發了《國務院批轉建設部、文化部關于請公布第二批國家歷史文化名城名單報告的通知》，公布了上海等38座城市(縣)為第二批國家歷史文化名城。在國務院批轉的報告中，提出了在審定歷史文化名城時應掌握的三條標準，其中重要的一條是，作為國家歷史文化名城，其現狀格局和風貌應保留著具有歷史特色、能代表城市傳統風貌的街區。同時提出了對于文物古跡比較集中，或能較完整地體現出某一歷史時期的傳統風貌和民族地方特色的街區、建筑群、小鎮、村寨等，地方人民政府可核定公布為“歷史文化保護區”。對于這類地區，要著重風貌和特色的整體性保護。

兩批國家歷史文化名城的公布，對制止“建設性破壞”、保護城市傳統風貌等起到了重要作用。考慮到我國地域遼闊、歷史悠久，除了前兩批62座國家歷史文化名城外，還有一些城市歷史遺存豐富，具有重要歷史文化價值及革命紀念意義；同時針對前兩批名城中出現的在建設時存在違反城市規劃，片面追求近期經濟利益的現象，國務院于1994年1月下發了《國務院批轉建設部、國家文物局關于審批第三批國家歷史文化名城和加強保護管理的請示的通知》，公布了正定縣等37個城市(縣)為國家歷史文化名城。在國務院批轉的報告中，提出了今后要從嚴審批國家歷史文化名城，嚴格控制新增數量。

國務院分三批共公布了99座國家歷史文化名城后，從2001年至2008年，又陸續公布了山海關、鳳凰、濮陽、安慶、金華、績溪、泰安、海口(將原瓊山并入海口)、吐魯番、特克斯、無錫和南通12個市(縣、區)為國家歷史文化名城，使國家歷史文化名城的數量增加到110座。

1994年建設部、國家文物局聘請有關方面專家成立了“全國歷史文化名城保護專家委員會”，加強對名城保護工作的指導和監督，保障名城保護工作中的專家領銜作用。同年9月建設部、國家文物局根據國務院《關于審批第三批國家歷史文化名城和加強保護管理的請示》，印發了《歷史文化名城保護規劃編制要求》，為歷史文化名城保護規劃的編制明確了技術要求。2005年出臺的《歷史文化名城保護規劃規范》，進一步完善了歷史文化名城保護專項規劃編制的內容。

我國對歷史文化名城保護工作非常重視，從資金投入上予以了保障。從“九五”的1 997年開始，國家設立了歷史文化名城保護專項資金，專項補助國家歷史文化名城中歷史文化街區的基礎設施改善和建筑維修。1997年至2000年，國家補助資金共計1.2億元，支持了22個省(自治區、直轄市)的58個項目；“十五”期間，國家專項資金的補助內容調整為專項補助國家歷史文化名城中歷史文化街區的基礎設施改善。國家補助了7500萬元專項資金，支持了38個歷史文化街區保護項目：“十一五”期間，國家計劃補助專項資金近10億，補助國家歷史文化名城中的歷史文化街區，以及國家名鎮名村中的基礎設施改善及環境整治。通過專項的補助，改善了街區內居民的生活條件和周圍環境，提高了地方政府的保護意識，宣傳了遺產的保護方法，同時帶動了地方經濟的發展，產生了良好的社會經濟效益。

從2004年開始，國家補助歷史文化街區保護規劃編制經費2000萬元，補助了中西部地區27個歷史文化街區保護規劃的編制。

我國地域遼闊，各地自然社會經濟狀況存在差異，20多年來，許多城市注意結合當地實際情況，探索符合地方特點的歷史文化名城保護方式，積累了一定的經驗。

二、名城保護工作中存在的問題

應當注意到，隨著社會經濟的快速發展，歷史文化名城保護工作中仍存在不少問題。一段時間內，不少歷史文化名城的文化遺產遭到了破壞，一些歷史文化名城的風貌已不復存在，主要表現在：

1一些古城的歷史格局被破壞

由于不從城市整體布局上研究問題，不注意新區的開發建設對舊城的疏解作用，而試圖在人口密度已經過高的古城內拓寬道路、興建高層建筑來解決交通、環境居住方面的問題，在建設中忽視了如何妥善處理新的建設與保護歷史文化遺存的關系，對古城布局與風貌造成了嚴重損害。

2一些古城居住環境差

由于新中國成立以來一些地方未對歷史文化街區進行定期的全面維護，使得歷史街區內的人口密度過大，基礎設施落后，居民居住條件差。大多數街區由于建造年代距今時間較長，市政基礎設施條件差、建筑年久失修，加上居民搭建的一些臨時建筑，使得這些地區的居住環境相對較差。由于缺乏專項保護資金，導致這類地區的建筑處于一種任其自然破敗的狀況。若交給開發商進行建設改造，由于商業利益的驅使，其結果往往毀壞了有價值的真實歷史遺存。

3不注意對文物古跡周圍歷史環境的保護

一些名城在古跡周圍進行破壞性建設，或通過不正確的方式對古跡周圍的歷史環境進行整治，致使歷史文化遺存的歷史環境遭到破壞，使古跡的歷史文化整體價值大為降低。

4拆毀了一些尚未列入保護等級的遺跡

有些古文化遺跡、近代代表性建筑、名人故居等，原本應及時發現和保護，由于種種原因發現較晚或還未被發現，或發現不報告，加之有的地方沒有認識到這些遺存的價值，或明知故犯，導致這些遺跡被損壞，造成難以挽回的損失。

5建造了一批毫無歷史文化價值的假古董

一些城市不注意保護真實的歷史遺存，卻花費大量資金修建假古董，致使仿古明清一條街在一段時間內呈泛濫趨勢。

三、名城保護工作展望

雖然歷史文化名城保護工作經歷了一段低谷，但隨著社會的進步和經濟的繁榮，越來越多的城市已有共識，歷史文化名城是人類物質文明與精神文明的實物見證，是寶貴的不可再生的歷史文化資源。保護好歷史文化名城，就是留住城市的歷史足跡，就是留住城市歷史文化價值的珍貴記憶。越來越多的城市認識到，歷史文化遺產才是城市的獨特魅力所在，歷史文化名城包含的文化內涵是中華民族文化的重要組成部分，是推動社會發展進步的重要力量。在發展經濟的同時，許多城市開始重視歷史文化遺產的保護，投入資金維修文物古跡和近現代歷史建筑，改善歷史文化街區的基礎設施，注重城市建設中歷史傳統風貌的保護。一些尚未成為國家歷史文化名城的城市，努力發掘城市的歷史文化資源，積極進行保護，著手申報國家歷史文化名城的工作。

2008年《歷史文化名城名鎮名村保護條例》的頒布實施，表明國家歷史文化名城保護工作在原有的基礎上進一步納入了依法保護的軌道。為了進一步落實《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，我們將著手抓好以下幾項工作：

1制定和完善相關行政規章和技術規定

包括出臺《歷史文化街區保護實施辦法》、《歷史文化名城申報要求》、《歷史文化名鎮(村)保護管理辦法》、《歷史文化名鎮(村)保護規劃編制辦法》、《歷史文化名城名鎮名村保護規劃備案辦法》等。

2突出重點，分層次制訂保護對策

歷史名城、歷史文化街區、優秀近現代建筑是城市歷史文化遺產保護工作中的重點。我們將進行不同保護對象的政策研究，采取不同的保護措施和政策。

3開展名城名鎮(村)保護狀況評估

由建設部會同國家文物局，組織國家歷史文化名城保護專家委員會及有關專家，對國家歷史文化名城保護工作的狀況進行評估。通過評估，總結國家歷史文化名城保護工作的主要成績和成功經驗：對于保護工作不力的國家歷史文化名城提出整改建議，對于破壞特別嚴重的名城，提出列入瀕危名單的建議。

4開展相關宣傳和培訓活動

利用各種媒體開辟論壇。通過報紙雜志、電視等媒體，邀請專家及政府部門有關人員，宣傳歷史文化名城名鎮名村保護的意義，介紹歷史文化遺產保護相關知識以及正確的保護方法，分批介紹不同類型的國家歷史文化名城名鎮名村。

5逐步建立保護檔案和保護動態監管信息系統

按照名城申報時歷史文化遺存的情況，以及城市總體規劃中名城保護的有關內容，建立遺產保護檔案和動態監管信息系統，對遺存保護狀況和規劃實施情況進行監督。

6逐級委派規劃督察員，強化名城鎮(村)的規劃管理

充分發揮專家在名城名鎮(村)保護工作中的作用，研究建立規劃督察員與專家參與制度，明確督察員、專家在申報考察工作、保護規劃編制和審查、瀕危名錄確定、保護狀況評估監督檢查、宣傳培訓、名城保護范圍內建設工程的責任和作用。

7建立和完善技術支撐體系

歷史文化名城名鎮名村的保護，涉及歷史建筑、空間格局和歷史環境要素等內容的保護，是一項技術性很強的工作。我們將通過逐步完善的技術支撐體系，就現狀歷史遺存信息、保護規劃編制、保護規劃的實施、接受國家資金補助項目的實施以及不良建設行為等進行跟蹤，提出糾正措施。

8圍繞《全國“十二五”歷史文化名城名鎮名村保護設施建設規劃》做好工作

出臺相關的管理辦法，利用好國家名城名鎮名村保護專項資金，確實發揮資金對于真實歷史遺存保護的作用。

全球化給各國帶來經濟繁榮的同時，文化交流也越來越頻繁，相互影響越來越大，在這種形勢下，如何體現城市的歷史文化特色和獨特風貌已經成為當今社會關注的焦點。在城市經濟社會得以發展，城市現代化水平得到提高的同時，保護好歷史文化遺產，是社會進步、文明發展的必然要求，是增強可持續發展能力、實現和諧社會的必然選擇。

(責任編輯：高永青)