主任會議能否提出審議意見?

目前，一些地方的人大常委會主任會議為使時間有限的常委會會議審議議題適量減少，或臨時需要。不僅聽取“一府兩院”的專項工作報告，同時還提出審議意見。有人認為。根據法律規定，主任會議負責處理常委會的重要日常工作。其職權是程序性而不是實體性的，不能提出審議意見。

長興縣人大常委會辦公室馬凌燕

提出審議意見是順應人大工作發展需要

筆者認為，主任會議提出審議意見是順應人大工作形勢發展的需要，有其必要性和必然性。

一是時間上比較高效。一般來說，地方人大常委會每兩個月召開一次，而主任會議則每月至少舉行一次，有時還可根據需要，臨時召集。目前，一些關系地方經濟社會發展的重大事項往往經不起時間的折騰，由主任會議聽取并提出審議意見，勢所必然。實際上，地方人大常委會在監督工作中也在盡量依法簡化辦事程序，目的是最大化地推進地方經濟社會快速發展。

二是突出專題性，針對性更強。主任會議聽取“一府兩院”工作情況報告或聽取視察、檢查情況匯報，一般是一次會議一個專題，而且事前有關專委或工委均作了專題調查研究，提出的意見、建議都有明確的針對性。報告工作的“一府兩院”及相關部門的負責人又列席會議，面對面交換、交辦意見和建議，符合人大監督工作的實際需要。

三是實踐中已見成效。近幾年來，一些地方人大常委會已在探索加強主任會議意見、建議跟蹤督辦的方式。長興縣人大常委會在2007年就開始實施對“一府兩院”的工作建議書制度，所指意見建議不只是縣人大常委會要求“一府兩院”就某項工作需辦理反饋的意見、建議，也包括主任會議對“一府兩院”有關專項工作提出的建議。截至目前，已發送工作建議書近20份，盡管這些工作建議書不能等同于人大常委會的決議、決定，但在實際工作中都有一定的監督效力，推進了相應的工作。

當然，要在總結實踐經驗的基礎上，修改、完善有關法律，使主任會議的工作更加合法化、程序化，以適應日益發展的人大工作的需要。

泰順縣人大常委會辦公室夏立彬

主任會議可以提出審議意見

根據有關法律和議事規則規定，我認為，主任會議可以提出審議意見。

主任會議既是一種會議，也是一個負責處理常委會重要日常工作的機構，從其由主任、副主任組成和工作實踐中看，實際起了常委會的“領導核心”作用。《浙江省各級人民代表大會常務委員會監督條例》不就明確規定，常委會審議意見歸納整理后“經主任會議討論通過后”再交“一府兩院”研究處理嗎?而且，這樣的規定不只是“把關”，也會有主任會議成員的個人意見。審議意見本來就是常委會組成人員個人意見的高度歸納概括。主任會議成員本身是常委會部分組成人員，聽取了專項工作報告后，將他們的發言歸納整理，作為審議意見提出，也是順理成章的。

寧波市江東區人大常委會辦公室程天航

主任會議提出審議意見是客觀需求

這幾年，隨著經濟社會的不斷發展以及人大工作的不斷推進，人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的數量確實多，對于周期固定、時間有限的常委會會議來說，無疑是一個不小的壓力。于是，主任會議分擔了很大部分“聽取報告”的任務，并提出審議意見，已經成為一種慣例。

根據法律規定，主任會議只是處理常委會的重要日常工作，本身并不具備重大事項決定權、監督權等常委會擁有的法定職權。監督法規定的每年安排聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告，是常委會而非主任會議。因此，由主任會議提出審議意見，并要求有關部門辦理，于法無據。但從設立主任會議的初衷來說，我以為，一是為了節約行政成本。協助常委會解決審議內容多而繁雜的問題，也可算是處理常委會的重要日常工作，以提高常委會工作效率。二是為了加強黨的領導。主任會議的組成人員，多為常委會黨組成員，多為有豐富工作經驗和政治閱歷的干部，從組織上保證了黨對人大工作的領導。目前。各地人大常委會也在加緊探索，做好常委會的“會后文章”或“閉會文章”，提高主任會議的實效性，這也從另一層面印證了主任會議提出審議意見的客觀需求。筆者認為，一旦法律條件成熟，修改相應法律，主任會議提出審議意見將完全可能。

桐鄉市人大常委會辦公室呂春燕

主任會議不能代替常委會行使職權

筆者認為，所謂審議意見，一般是指人大常委會聽取“一府兩院”專項工作報告后提出的相關意見、建議，是常委會組成人員集體意志的表達。有的在會議結束前，對辦事機構綜合的審議意見當場進行集體審查；有的雖然在會后由主任會議討論通過，但那主要是根據常委會組成人員的意見、建議提出的，并不意味著是主任會議的審議意見。因此，主任會議提出審議意見，就意味著代替了人大常委會的作用，做法不妥。

根據我國法律規定，主任會議是處理常委會重要日常工作，為常委會行使職權服務。地方組織法規定主任會議可在閉會期間提名專委會個別副主任委員和部分委員人選，決定議案是否交常委會審議，決定質詢案答復的時間、方式等職責，主要行使程序性權力，基本不涉及實體性問題。主任會議的組成人員雖然是常委會主任、副主任、秘書長，但人大常委會實行集體領導，主任會議并不是常委會領導機構。因此，主任會議不能代替常委會行使實體性職權，也無權對專項工作報告提出審議意見。

東陽市人大常委會辦公室周曉沸

主任會議無權提出審議意見

首先，從監督法對人大常委會會議聽取審議有關報告后的“審議意見”應交由本級政府、法院或檢察院研究處理的表述看，審議意見是人大常委會會議期間，常委會組成人員意見的綜合，其法律效力僅次于決議、決定。而在現行所有法律中，沒有任何地方有所謂“主任會議審議意見”的表述，主任會議怎么可以提出審議意見呢?

其次，按照地方組織法規定，主任會議既是一種會議形式，又是一個工作處理機構，只負責處理人大常委會重要日常工作，不具備人大常委會所具有的行使重大事項決定權、監督權以及人事任免權等權力。所以，我們不應把主任會議當作國家權力機關常設機構對待，更不宜行使人大常委會的職能對外發布審議意見。

再次，從目前地方人大常委會機關看，盡管主任會議的地位突出，但也無權提出審議意見。因為在人民代表大會閉會期間，主任會議、專委會或常委會各工作機構都在人大常委會領導下開展工作，沒有誰領導誰的問題。所以，不能把主任會議當成“小常委會”，更不能代替行使人大常委會才具有的特定權力。在監督法實施后，仍有“主任會議審議意見”交有關機關或單位研究落實，這是違背法律規定的。

舟山市人大常委會辦公室馮國海

可提意見建議但不能提審議意見

主任會議提出審議意見的做法有越俎代庖之嫌。審議意見屬于常委會會議職權范圍，是常委會組成人員針對某項議題所進行的發言，經過整理后形成的綜合意見。其法律效力僅次于常委會決議、決定。

主任會議可以聽取“一府兩院”專項工作報告，也可以就此提出意見、建議，但這些意見、建議同常委會會議形成的審議意見相比，還是有一定區別的。一是法律效力不同。常委會審議意見具有法定的約束力和強制力，“一府兩院”必須研究處理，認真落實，并需在一定時間內向常委會會議做出反饋；而主任會議意見、建議則只是作為“一府兩院”重要參考，除非主任會議有特別的要求，“一府兩院”不必對這些意見、建議最終落實情況向主任會議做出反饋。二是形成過程不同。常委會審議意見最終形成經過了會前、會中、會后多道程序的磨合，集中了常委會組成人員的意見，是常委會會議重要成果，是被監督法認可的行之有效的重要監督手段之一。而主任會議意見、建議，則相對局限于一個較小范圍，除了主任會議成員外，最多還吸納一些專職委員的意見、建議，這與常委會會議形成的審議意見相比，不在同一個層次。如果主任會議認為有必要將這些意見、建議上升為審議意見甚至是決議、決定的，就必須提請常委會會議審議通過。

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最近，一些地方人火常委會修訂議事規則，規定常委會會議表決議案，采用無記名投票方式。有人認為，“舉手表決”告別人大表決程序，是民主進步的一個標志。但也有人認為，舉手表決議案，不僅簡單易行，而且誰贊成誰反對，一目了然，透明度高；至于表決時受到影響，只能說明常委會組成人員自己立場不堅定，舉手表決不應該“退役”。

舉手表決應不應該“退役”?

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