近期改革動態

(2009年10月1—15日)

一、促進非公有制經濟和中小企業發展

國務院出臺《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》。《意見》提出了八個方面的政策措施:一是進一步營造有利于中小企業發展的良好環境。完善中小企業政策法律體系,完善政府采購支持中小企業的有關制度,加強對中小企業的權益保護,構建和諧勞動關系。二是切實緩解中小企業融資困難。全面落實支持小企業發展的金融政策,加強和改善對中小企業的金融服務,進一步拓寬中小企業融資渠道,完善中小企業信用擔保體系,發揮信用信息服務在中小企業融資中的作用。三是加大對中小企業的財稅扶持力度。加大財政資金支持力度,落實和完善稅收優惠政策,進一步減輕中小企業社會負擔。四是加快中小企業技術進步和結構調整。支持中小企業提高技術創新能力和產品質量,支持中小企業加快技術改造,推進中小企業節能減排和清潔生產,提高企業協作配套水平,引導中小企業集聚發展,加快發展生產性服務業。五是支持中小企業開拓市場。六是努力改進對中小企業的服務。七是提高中小企業經營管理水平。八是加強對中小企業工作的領導。

二、促進區域經濟協調發展的體制機制創新

國務院辦公廳出臺《關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》,要求深化改革開放,構建對內對外開放新格局。《意見》部署了三方面的具體任務:一是推進體制機制改革。切實轉變政府職能,減少和規范行政審批,提高行政效率。強化社會公共管理和服務,構建責任型政府和服務型政府。加快非公有制經濟發展,優化發展環境,提高其在國民經濟中的比重。加快國有經濟布局和結構調整,深化國有企業改革,積極培育大企業、大集團。加快推進資源稅改革,進一步完善礦產資源補償費中央與地方的分配關系。研究建立生態補償機制,先期在青海“三江源”等大江大河源頭區、生態位置極為重要的區域開展生態補償試點,建立國家生態保護綜合試驗區。二是加強東中西部地區互動。堅持政府推動、市場運作、機制創新、互利共贏的原則,鼓勵東中部地區設立各類區域合作專項資金,促進各類生產要素合理流動。推動東西部地區共建長期穩定的能源及礦產資源開發基地。建立和完善各類跨行政區的區域經濟協作組織和行業性組織。加快建立健全區域協調互動機制,形成東中西部地區協調互動、相互促進、共同發展的新格局。三是開展對外經濟交流與合作。加大引進國際產業資本和金融資本力度,提高西部地區利用外資的質量和水平,支持國際資本通過創業投資基金、股權投資基金投資符合國家政策導向的重點項目和企業。實施“走出去”戰略,引導、鼓勵和支持西部地區企業積極參與對外投資、對外承包工程和對外勞務合作。充分利用國際區域合作組織的平臺作用,廣泛參與大湄公河次區域經濟合作和中亞區域經濟合作。建立中亞投資經貿合作示范中心,加快霍爾果斯國際合作中心、憑祥綜合保稅區建設。大力發展邊境貿易,積極探索邊境地區開發和對外開放的新模式。

三、招投標制度改革

我國將努力構建統一開放、競爭有序的招投標市場。國家發展和改革委員會主任張平在第二屆中國招投標高層論壇上指出,我國將以統一完善的法規政策為基礎,以體制改革和制度創新為動力,以開展工程建設領域突出問題專項治理為契機,深入貫徹《招標投標法》,努力構建統一開放、競爭有序的招投標市場。我國將從推進體制改革、健全法規制度、構筑公共平臺、加強監督執法四個方面入手,構建統一開放、競爭有序的招投標市場。

四、金融體制改革

財政部加強金融控股公司財務管理并明確有關改革要求。財政部近日印發了《金融控股公司財務管理若干規定》。規定指出,金融控股公司國有資本由財政部代表國家持有。金融控股公司應當積極推進股份制改革,改革方案應當經財政部審核后報國務院批準。金融控股公司應當按照“依法合規、審慎穩健、盡職高效”的原則,健全財務管理制度,明確職責,科學決策,規范操作,實現可持續發展。根據規定,金融控股公司應當保持債務規模和期限結構合理適當,資產負債率原則上應當保持在60%以下。

五、涉外經濟體制改革

中韓在京簽署《中韓經貿合作中長期發展規劃報告》。10月10日,商務部長陳德銘和韓國外交通商部通商交涉本部長金宗壎在京簽署《中韓經貿合作中長期發展規劃報告》。新規劃涉及的重點合作領域包括:創造良好的經濟貿易環境,產業領域,技術、能源、環境和勞動領域,多邊和區域經濟合作以及其他領域等5個方面,涵蓋23個具體合作領域,新增加了能源、氣候變化、金融、造船、勞動就業以及區域和多邊合作與協調等一些雙方關注且合作意愿較強的新領域。

六、地方改革

內蒙古計劃三年內實現城鎮基本醫療保險全覆蓋。內蒙古計劃2009年底和2010年底,使城鎮基本醫療保險的覆蓋率分別達到80%以上和90%左右,力爭到2011年實現城鎮基本醫療保險全覆蓋。今年至2011年,大學生和各類破產企業的退休人員、困難企業職工將是擴大覆蓋面的重點人群。其中,各類普通高等學校、民辦高校、科研院所中接受教育的全日制本科與研究生均納入參保范圍,并按照所在地的城鎮居民基本醫療保險標準繳費、享受保險待遇。為將更多的中低收入群體納入城鎮基本醫療保險體系,內蒙古還計劃在今年年底前,將未參保的國有關閉、破產企業退休人員納入城鎮職工基本醫療保險范圍,并在2010年年底前基本解決所有關閉、破產企業退休人員和困難企業職工的參保問題。

(國家發展改革委體改司供稿)