中國的“軟目標(biāo)”和“硬道理”

王　峰

2009年11月27日,就在距離哥本哈根全球氣候峰會(huì)召開還有10天之際,中國國務(wù)院公布了中國的碳減排目標(biāo):2020年中國的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量將比2005年減少40%～45%。這一目標(biāo)是中國在加入《京都議定書》框架后12年來首次量化了減排二氧化碳的努力。

這個(gè)目標(biāo)公布以后,歐美主流媒體對(duì)此的反應(yīng)是復(fù)雜的,一方面對(duì)中國積極承諾減排指標(biāo)表示歡迎,另一方面,又對(duì)這一指標(biāo)可能帶來的減排效果表示不滿。造成這種不滿的原因是,中國公布的減排目標(biāo),不是絕對(duì)減排量,而是單位GDP的相對(duì)減排量,或者說是一個(gè)減少二氧化碳排放增量的概念;而且,基準(zhǔn)年不是1990年,而是2005年。

鑒于此,歐美國家對(duì)中國減排目標(biāo)的反應(yīng)是可以理解的。因?yàn)榘凑章?lián)合國環(huán)境公署的目標(biāo),全球人為排放的二氧化碳數(shù)量需要在2050年達(dá)到1990年排放水平的50%才不至于引起全球氣候因?yàn)闇厥倚?yīng)而劇烈波動(dòng)。那么最簡(jiǎn)單而有效的達(dá)成這個(gè)目標(biāo)的方式就是參照歐盟的做法:聯(lián)合世界所有國家制定一個(gè)全球減排時(shí)間表,每年比上一年減排一定的百分比。

盡管國際上很多氣候?qū)＜覍?duì)于中國提出的這個(gè)“軟目標(biāo)”并不滿意,但是事實(shí)上對(duì)于中國和其他處于相似處境下的發(fā)展中國家來說,做出的這個(gè)承諾確實(shí)是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。為什么?這個(gè)問題的答案在于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征。盡管國家經(jīng)濟(jì)總量很大,中國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家。在未來五十年需要不斷地發(fā)展經(jīng)濟(jì)來滿足提高人民生活水平的需求。

我們現(xiàn)在所處的不是一個(gè)單一大同的世界,發(fā)展中國家依然需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)以提高國民的生活水平,發(fā)達(dá)國家在國民生活水平達(dá)到相對(duì)富裕后經(jīng)濟(jì)停滯不前,而對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)日益提高。單純地按照一種方法去解決我們共同面臨的問題,雖然是簡(jiǎn)單有效的,但對(duì)發(fā)展中國家卻代價(jià)高昂。如果不能按照最公平的人均排放指標(biāo)來解決氣候變化的問題,或者建立一個(gè)有效的全球減排市場(chǎng)來彌補(bǔ)發(fā)展中國家的損失,那么單純限制發(fā)展中國家減排顯然是不道德的。

在倫理方面,對(duì)于一個(gè)更好生活水準(zhǔn)的追求應(yīng)該是道德的而不是罪惡的。

因此,作為國家發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)的增長符合中國人民的最大利益。這不是追求所謂的“增長狂熱”,而是為中國13億人生活水平的提高計(jì)。在未來的十年,中國經(jīng)濟(jì)將依然保持較高速度的增長。一個(gè)國家要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然要消耗能源,在目前的條件下,消耗能源就意味著排放二氧化碳,因此排放二氧化碳在現(xiàn)階段對(duì)于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是不可避免的。

不過,中國顯然不是世界上唯一的國家,我們對(duì)繁榮和幸福的追求不能以其他國家人民的幸福為代價(jià)。中國必須遵循一個(gè)這個(gè)地球上大多數(shù)國家和種族所接受的發(fā)展原則。那么,什么是這個(gè)大家都接受的發(fā)展原則呢?現(xiàn)在,人類一方面要面對(duì)有限的自然資源,一方面又要應(yīng)對(duì)人口增長帶來的對(duì)這些資源的需求增長。因此我們這一代人最緊迫的問題就是如何提高利用這些自然資源的效率,以達(dá)到既滿足人民的生活水平,又使我們擁有可持續(xù)的生活環(huán)境的平衡。

對(duì)于解決這個(gè)問題,單位GDP二氧化碳排放量的降低,正是一個(gè)有效的辦法。按照本來的推算,到2020年,中國每年將排放228億噸二氧化碳,這個(gè)數(shù)字是2007年排放量的3倍多。但是如果按照國務(wù)院公布的二氧化碳排放指標(biāo),這個(gè)數(shù)字可能會(huì)保持在不到兩倍。這也就意味著中國在2020年可以向大氣少排放90億噸二氧化碳,這是目前美國、俄羅斯和印度這三個(gè)全球排放前四名國家的年度排放總和,這就是中國政府減排目標(biāo)的意義。

對(duì)于發(fā)達(dá)國家,基于排放總量的減排目標(biāo)更有意義,而單位國內(nèi)生產(chǎn)總值減排目標(biāo)顯然更符合發(fā)展中國家的實(shí)際。與不作為相比較,這兩種指標(biāo)對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化同樣重要。

不管怎么說,中國的這種思路是發(fā)展中國家解決經(jīng)濟(jì)增長和減緩氣候變化的困境最為現(xiàn)實(shí)的一種方法。就像羅馬不是一天建成的,二氧化碳濃度在大氣中的增加也歷經(jīng)了一個(gè)世紀(jì)。我們不能想當(dāng)然地期望在10年或者20年內(nèi)解決這個(gè)難題,我們需要的時(shí)間或許是半個(gè)世紀(jì)甚至更長。★

(實(shí)習(xí)生趙星對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))