當代中國利益表達的失衡及矯正路徑選擇

姚　望

摘要：當代中國由于生產力發展的不平衡性及利益主體掌握資源的差異性，出現利益表達發育及發展的不平衡問題。利益表達地域分布的非均衡性、時間的斷裂性、表達主體的表達能力的差異性及利益表達組織發育的不平衡影響著社會主義民主政治的建設進程，對人民根本利益的實現產生重要的影響。因此。厘清當代中國利益表達不平衡的現狀，分析這些現狀形成的原因，對利益表達意識進行培育、對利益表達行為進行合理激勵、引導與約束以解決當代中國利益表達不平衡問題。

關鍵詞：當代中國；利益表達；不平衡；對策思考

中圖分類號：C914

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544f2009)09-0139-04

處于社會轉型時期的當代中國，由于社會利益的分化。不同的利益主體在市場化的進程中掌握了不同的資源。資源掌握的多寡使多元利益主體在表達和追求自己利益的能力上產生巨大差異，這些差異影響利益格局的調整與優化，引起利益表達發育與發展的不平衡。認真分析這些不平衡狀況。采取一定措施解決當代中國利益表達不平衡問題是構建社會主義和諧社會的必然要求。也是實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的重要保證。

一、當代中國利益表達的失衡

中國生產力發展的非均衡性。傳統政治體制及文化的影響，使中國在社會轉型過程中出現利益表達發育與發展不平衡問題，這是一個長期漸進的累積過程。是多種因素綜合影響的結果。

第一。利益表達地域分布的非均衡性。首先，區域之間利益表達發育與發展不平衡。當代中國東中西部各區域之間由于自然資源稟賦的差異、生產力發展的不平衡性及國家政策的某些偏好。出現一種不均衡、不協調的發展，造成區域間發展不平衡。區域發展的不平衡直接影響著利益表達行為的不平衡。在一些自然條件較好，交通較為優越的地區，生產力水平相應較高。就會孕育出符合現代民主政治發展需要的表達意識。使利益表達水平相應也較高；在一些自然條件較差，交通較為偏遠的區域，生產力發展水平則低。受現代民主政治發展影響較少。傳統意識仍然主導著利益主體的思維。造成利益表達發育發展水平較低，呈現出一種非均衡狀態。

其次。城鄉之間利益表達發育與發展不平衡。在發展中國家，政府政策常常以犧牲鄉村地區為代價。這進一步增加了城鎮的吸引力，促進了城市的增長和城市化進程。政府因城市化的偏好，把大量資源集中于城市，使城市獲取優先發展的趨勢，提升了城市居民的生活素質、民主政治意識及法制觀念；在制度化上強化了城市利益表達的能量。特別是在國家政治安排如人大代表的選舉中實行的是城市與農村不同的比例，這些都為城市提供了可以利用的利益表達平臺；由于市場或國家的政策偏好。使城市和農村利益主體占有資源出現差異，占有資源較多的城市利益主體具有較高的利益表達能力和素質，而占有資源較少的農村則缺少利益表達所基本擁有的資源。造成城鄉利益表達分布的失衡。

第二。利益表達時間的斷裂性。首先，利益表達的偶發性。作為政治系統的良性運作來說，一種政治活動，特別是參與活動不能是經常的。也就是說，當政治成為所有人的事情的時候，則政治是十分危險的。政治系統的運作自身要求政治活動的時間發生發展的間歇性。但是這種間歇性不等于否定政治活動不能是經常的。政治活動的中斷不等于政治活動的偶發。作為政治活動的一種利益表達本身也不能要求利益主體經常進行利益表達，否則政治系統就會因利益表達輸入信息的過多，導致政治資源利用效率的低下以及政治系統張力的加重；但利益表達也不能時常處于沉默之中，也就是說不能經常處于偶發性中，因為偶發性的利益表達對政治系統的沖擊力更大。偶發性的利益表達源于：一是持續表達成本的高昂性。任何一個利益表達行為都是要付出代價的，堅持持續不斷的利益表達，其耗費量更大，由于中國社會利益主體特別是一些在改革中利益受損的群體，他們沒有較強的物質基礎來支撐經常性的利益表達活動，所以只有在自己利益受損的情況下才進行維護自己利益的表達，這就造成利益表達時間的間斷性。二是源于國家政治動員的間歇性。這特別表現在作為國家正常政治生活的選舉活動中。由于國情與制度的不同。中國的選舉與國外那些每年每月都有選舉活動的發達國家不同，中國的選舉更多的是集中的，是國家動員的，所以國家動員時，利益主體的利益表達較為強烈，但動員過后，則會出現表達的沉默。三是源于利益表達動機的單一性。理論上，利益主體表達自己的利益訴求，其動機是復雜的。有的是想維護和實現自己的利益，有的是想維護和實現公共利益，有的只是出于一種泄憤的需要。從目前中國的利益表達行為來看，利益表達的動機大多都是為了維護和實現自己的利益，當這種利益的維護和實現被滿足時，利益主體則會放棄另外的利益表達，當這種利益的維護和實現不能得到滿足時，可能因支付不了二次表達的成本而放棄表達。但二者的最終結果都是出現利益表達時間的斷裂性。四是源于利益表達的被動性。主動性的利益表達是利益主體認為通過利益表達能維護和實現自己的利益。并且相信自己的利益表達行為對個人能起到積極作用，具有高度的政治信任感和政治效能感。但是由于傳統政治體制和思維方式的影響。我國的利益主體在表達利益時是處于消極地位的，只有當自己利益受損時才被動進行表達。在現代民主政治社會中，民主政治的良性運行和發展依靠的是公民主動表達的開放社會，利益表達的被動性結果產生一種時間的間歇性。造成這種偶發性利益表達局面，是封閉式小農經濟的生產方式、分散性的社會結構特征、高度集權的封建專制體制以及由此而必然帶來的傳統政治參與文化的閉鎖性、依附性、脆弱性和非理性等因素共同化合的結果。

其次，非常態性。常態的利益表達是利益主體在制度化架構下，運用合法的渠道，通過理性的方式來實現自己的利益表達行為。常態的利益表達是制度化的、合法的、理性的利益表達，這是社會主義民主政治發展的必然結果，也是利益主體維護和實現自己利益的必然要求。在社會轉型的當代中國，利益表達卻因種種原因出現冷漠與過于熱忱的困境，彰顯出利益表達時間的斷裂性。有些時候利益表達是沉默的，但在有些時候利益表達卻是過于熱忱的。利益主體對自己的權益表達缺乏自覺性，久而久之就造成利益表達的冷漠，與此相左的是，利益表達在市場化條件下又出現了過于熱忱的非常態的行為，造成群體性事件。2006年1至9月，全國處置群體性事件1.79萬起，同比下降22.1％，但農民參與的群體性事件居高不下。全國1至9月有38.5萬人次農民參與群體性事件，居各類參與人員之首。

第三，利益主體表達能力的差異性。表達能力直接影響著利益主體利益表達的效果，關系著其利益的實現與維護。影響利益主體表達能力的因素有：一是利益主體的知識水平。“人們接受教育的程度不同，會使民主實

踐產生很大差別；人的不同的思維方式也會導致不同的行為模式包括民主政治模式。”HL般來說，知識水平較高的人，易具有權利意識，也較易發表自己的意見與建議；反之。知識水平較低的人，較多在自己利益受損的情況下保持沉默。但這不能說明知識水平較高的人會采取一種理性的表達方式，否則就不能解釋中國20世紀70、80年代每年都發生的學生運動。二是利益主體的政治社會化程度。政治社會化是利益主體接受民主政治知識與權利的重要途徑。受政治社會化影響較深的人比較淺的人更易于表達自己的利益訴求，較多接觸政治的人比較少接觸政治的人易于表達自己的利益訴求。由于當代中國各個利益主體所處環境相異。接受政治社會化無論是在渠道上，還是在方式及程度上都存在著重大差異，這些差異性會影響到利益主體對表達權利的認識及其行為。三是利益主體參與組織的情況。一般來說，那些參與一定組織的人，無論是參與經濟組織還是參與政治組織，在組織的培育下，具有一定的民主政治素養，較易表達自己的利益要求；那些沒有參與過任何組織的個人表達自己利益訴求的愿望要小的多。所以參與一定組織是影響利益表達主體性的重要變量。

表達能力的差異源于不同利益主體發育程度及自己所擁有政治資源的多寡。政治資源主要包括金錢、信息、武力、職業、友誼、社會地位等東西，政治資源掌握程度的多寡是影響他人行為力量的重要指標，政治資源的質量與數量直接決定著利益主體表達活動的質量與效能。一些利益主體擁有較多的政治資源。他們的利益表達意識及利益表達行為的質量與數量要高于那些擁有較少的政治資源的利益主體。掌握政治資源的差異影響利益表達個體表達效果，“有錢有勢的人擁有大量接觸政府的途徑，而窮人和沒有組織的人們卻沒有如此的通道，可以說，有時正是這種狀態導致了暴力。”

第四，利益表達組織發育的非均衡性。亨廷頓認為。組織是通往政治權力之路，也是穩定的基礎，因而也是政治自由的前提，公民有組織地參與政治是現代社會政治發展的一個趨向。但許多小的組織。既無財力也無人員可以進入討論過程。除非他們聯合起來，否則他們無法保護自己的利益不受強大的集團的侵蝕。利益集團能夠表達需求，這并不意味著需求就會得到重視。在利益集團之間，資源的分配是高度非均衡的。一些集團很富有且勢力強大，擁有重大影響力，而有些集團力量太薄弱而為人所忽視。當前中國利益表達組織發展的一個基本特征是不平衡，主要表現為弱勢階層和利益群體的利益表達組織發展滯后，強勢階層和利益群體的利益表達組織發展迅速。

首先，工會組織是市場經濟條件下協調勞資雙方利益紛爭、維護職工利益的重要組織，是工人利益表達的訴求對象。也代表著工人的利益要求向有關政府或政黨進行利益表達，以維護工人階級的利益。但是在目前，在資方占統治和主導地位情況下，我國工會組織處于難堪的局面。使得工會在反映和表達工人利益時受到了很大阻礙，不能切實有效地維護工人權益，無法代表工人與雇主進行集體談判、簽訂勞動合同以及進行維權訴訟。也就很難成為工人階級有效的利益表達組織或表達渠道。

其次。隨著城市化、市場化進程的加快，農民日益成為中國社會中的弱勢階層。由于政府在解放后逐步取消了農民協會，農民至今還沒有專門代表自己利益的社團組織。缺少利益表達的組織依托和階梯。村委會對農民的利益表達作用有限，其代表農民利益的初始意向日益削弱。全國各階層基本上都有自己的社團組織，惟獨農民階層的組織卻很少。雖然在湖南衡陽、河南太康、江蘇沐陽都建立了農民協會。但是這只是個人組織的協會，缺少區域性和行業性，并且這些協會離真正意義上的農會，還有一定的距離。無法有效地維護農民的利益。

最后，擁有巨大經濟財富的私營企業主階層，是改革開放以來新崛起的受益最大的階層之一。中華全國工商業聯合會和各種私營企業主協會等是私營企業主階層的行業組織。全國工商聯首先就要代表民營企業家，為他們的合法權益、為他們創造一個平等的競爭環境而吶喊。盡管私營企業主階層對中國經濟的快速發展功不可沒。但不可否認的是，隨著私營企業主在經濟地位上的上升及他們擁有的政治資源越來越多的情況下。必然要求在政治上表達自己的利益要求，引導或迫使政府制定出符合他們利益要求的政府政策。

二、機制構建：利益表達失衡矯正的路徑選擇

雖然利益表達地域分布的非均衡性、時間的斷裂性、表達主體表達能力的差異性及利益表達組織發育的不平衡性是一種自然的結果，也是任何一個國家或一個國家任何時期都會存在的問題。但是如果長時期任由這種不平衡發展持續下去，必然會使那些占有資源較少的利益主體發出的聲音較弱或無法發出利益訴求。影響著社會主義民主政治的建設進程及政治系統的良性運行、社會的和諧穩定以及人民群眾根本利益的實現。因此，必須對利益表達意識進行培育。對利益表達行為進行合理激勵、引導與約束以解決當代中國利益表達不平衡問題。

第一，構建利益表達的培育機制。社會轉型的當代中國，利益表達失衡部分源于利益主體的自身素質。因缺乏利益表達權利意識、法律知識，使他們在表達利益的過程中處于非對等地位，應構建一個利益表達的培育機制，提高他們的表達意識。一是培育利益主體的主體意識。主體意識是指自己掌握自己命運的自主意識，就是自力更生、奮發圖強的自強意識。就是個性解放的獨立意識，就是我是社會的主人，我是我自己的主人意識。是農民對于自身的主體地位、主體能力和主體價值的一種自覺意識，是農民之所以具有主觀能動性的重要根據。二是培育利益主體的權利意識。利益表達是現代社會中公民不可剝奪的權利，是公民進行政治參與的重要形式。彌爾頓說：“讓我有自由來認識、發抒己見，并根據良心作自由的討論，這才是一切自由中最重要的自由。”㈣三是培育公民身份意識。現今民主社會是以民主的公民身份意識為建構基礎。身份意識就是一種自覺的身份認同，也就是在明確自己的身份的前提下，按照系統對這種身份來獲取自己的權利和約束自己的言行，從而使自己的權利、言行與自己的身份相一致、相符合。身份意識是公民意識的基礎，是有效表達的前提。四是培育利益主體的參與意識。特別是農民在進行利益表達時，表現出較弱的參與意識，因為“農民對自己活動視野之外發生的國家大事難得了解和關心，對政治活動缺乏政治意識和政治熱情。”束縛了他們的利益表達能力，阻礙了利益表達活動。五是培育利益主體的法制意識。有效的利益表達應該是一種制度化的、理性的利益表達，因而也是在法制框架范圍內的利益表達。所以培育法制意識就是要求利益主體在表達利益時一定要遵守法律法規；當利益主體的利益受損。可以在法制意識的指導下向法院等進行訴求。以維護自己的利益。

第二，構建利益表達的補償機制。一般來說。利益主體憑借表達權利向表達對象進行表達時，會產生兩種效

應：一種是帕累托效應。就是向著帕累托最優態方式發展，具體來說，就是表達結果不僅符合了利益主體的表達意愿，使利益主體行使了表達權利，完成表達行為，而且表達結果也對政府決策帶來積極影響。有利于政治運行；另一種是非帕累托效應，即表達的結果可能會對利益主體或政府決策以及政治穩定等任意一方產生破壞作用。現階段主要是處于弱勢地位的利益主體在向強勢地位的表達對象進行表達時會出現非帕累托效應，即在表達行為中受到損害。無論哪種效應的出現都需要構建利益表達的補償機制，當利益主體在表達過程中如果遇到了表達對象的侵害，應有權利向表達對象索取補償，如果是國家機關工作人員。可以申請國家賠償：另一方面，當利益主體的表達對國家的政治、經濟、文化、社會產生重要影響，給國家或政府帶來巨大益處時，利益主體應當享有部分的利益補償。也就是說，國家或政府可以用公共財政來表彰那些對政府政策等產生良好效益的利益主體的意見與建議。

第三，構建利益表達激勵機制。激勵是對人的動機進行激發，動機被激發起來，積極性得以提高，人就會自覺地去努力實現目標。所以恩格斯說：“就個別人來說，他的行動的一切動力，都一定通過他的頭腦，一定要轉變為他的愿望的動機，才能使他行動起來。”因此，解決當代中國利益表達的不平衡問題，使處于弱勢地位的利益主體能表達自己的利益訴求，必須構建一個激勵機制，使部分利益主體進行常態的利益表達，維護社會的穩定與政治系統的運行。一是要進行信任激勵。利益主體在進行利益表達時，表達對象應該相信他們有能力在常態范圍內進行表達。二是進行知識激勵。在日常政治社會化的過程中。向利益主體輸入現代民主政治知識，使他們了解社會政策、政治系統的運行規律，提高他們對政治知識的學習積極性，并最終促使他們以常態的方式表達自己的利益訴求。三是情感激勵。表達對象在利益主體進行表達前、表達中或表達后要多關心利益主體的生活，動真情辦實事，關心利益主體的精神生活和心理健康，提高利益主體表達的情緒控制力和心理調節力。四是運用目標激勵。利益主體進行利益表達都是為了某種既定目標，當利益主體進行利益表達時，表達對象應該根據社會發展的條件及資源掌握的情況，適度地滿足利益主體的表達要求，鼓勵利益主體主動地進行訴求，有利于下一次的表達。五是運用榮譽激勵。對于一些在利益表達活動中，能通過合法渠道訴求自己的利益并得到利益實現的一些表達主體，表達對象應在充分肯定的基礎上對其進行一些精神上的認可與獎勵，既體現出對利益訴求行為的肯定。也通過這種榮譽的授予激勵了其他組織或利益主體表達的積極性。

第四，構建利益表達的引導機制。利益主體在進行利益表達的活動中，都有自己的既定目標，利益主體的行動決策都是根據追尋的既定目標來加以思考、選擇何種方式，通過何種渠道來表達。由于不同的利益主體因其自身能力、掌握的各種資源的差異性。使利益主體都在計算自己能采取什么樣的行為能使自己以最簡易、經濟的方式達到自己的目的，時常會產生一些非理性行為，影響其利益的維護與實現及社會的穩定。要充分運用政治上的政策引導、經濟上的利益引導、文化上的價值引導、社會上的榜樣及角色引導以改變個體行為發展方向，將個體的表達行為納入到政治系統可控制的軌道上來。引導利益主體合理的利益訴求通過合法形式來表達。

第五，構建利益表達的約束機制。多元的利益主體必然會產生多元的利益訴求、多元的表達方式、多元化的行為。這就需要有一個外在的約束機制，不僅約束著利益主體的表達行為，也約束利益表達客體的行為。一是構建利益表達的法律約束機制。按照公共選擇理論，任何個人或組織都是自利的。這些自利的主體有自身無遏制的利益擴張本能，使他只顧自身的欲望與要求，不惜犧牲別人來設法滿足這些欲望與要求，并克服一切對這些欲望與要求的阻力，就有可能使社會產生潛在的不穩定。構建法律約束機制，一方面可以使利益主體的利益表達行為在法律范圍內進行，以維護社會秩序和他人的利益表達行為，另一方面也可以約束一些表達對象的權力，使他們能合理地運用人民的授權處理利益主體的表達行為，避免出現錯位、缺位、越位、虛位現象。二是構建利益表達的道德約束機制。道德是一種內在的法律，運用道德約束機制可以使利益主體在行為前、行為中、行為后按社會所賦予的權利，在不影響社會或其他主體權利的前提下進行表達，從而有利于社會的穩定與和諧。

責任編輯仝瑞中