淺談高校橫向科研經(jīng)費管理

高云濤

摘要：目前高校橫向科研經(jīng)費管理制度尚不健全，導(dǎo)致橫向經(jīng)費管理中存在的問題也日益凸顯。文章從完善橫向經(jīng)費管理辦法等方面提出了看法和見解，以期對高校的橫向科研經(jīng)費管理工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：高校橫向科研經(jīng)費管理

中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)05-092-01

近年來。科技創(chuàng)新給企業(yè)和社會不斷帶來實惠，社會資金紛紛涌入高校科技領(lǐng)域。據(jù)有關(guān)資料表明，一些名牌大學(xué)橫向科研經(jīng)費已逾億元，普通高校也達(dá)數(shù)百萬、上千萬元，呈現(xiàn)日益增長的趨勢。但與強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢相比，橫向經(jīng)費的增幅還不算太大，與此同時，橫向經(jīng)費管理中的問題也不斷凸顯。由于橫向科研經(jīng)費是高校通過與企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)服務(wù)、技術(shù)支持、技術(shù)合作及科研成果轉(zhuǎn)讓等服務(wù)性項目中獲得的。具有社會投資的性質(zhì)，屬于高校創(chuàng)收的重要內(nèi)容，也是高校除事業(yè)經(jīng)費以外的主要財源之一，高校的領(lǐng)導(dǎo)和科研人員都明白，科研總經(jīng)費對于國家投入、招生(學(xué)費)以及社會資金投入具有重要的作用，科研經(jīng)費是反映一個學(xué)校綜合實力的重要指標(biāo)。因而加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費管理，促進(jìn)橫向科研工作健康發(fā)展已刻不容緩。

一、高校橫向科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

大多數(shù)高校尚未制定專門的橫向經(jīng)費管理辦法，管理中存在諸多弊端。一是套用縱向經(jīng)費管理辦法，管得過嚴(yán)。縱向經(jīng)費管理有嚴(yán)格的預(yù)算編制與審批程序，明確的開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，特別是對勞務(wù)費支出限制更為嚴(yán)格。由于縱向經(jīng)費管理過細(xì)、過嚴(yán)，如果橫向經(jīng)費管理簡單套用，不但會抑制高校參與市場競爭的活力，而且還會導(dǎo)致有些科研人員。直接與企業(yè)私下合作，逃避學(xué)校的監(jiān)管。這樣，一方面造成資金“體外循環(huán)”，學(xué)校無法進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理；另一方面影響合作人正常的教學(xué)、科研工作，也給當(dāng)事人的工作氛圍造成不好的影響。二是由于橫向經(jīng)費管理制度缺位，管理過于寬松。突出表現(xiàn)為：(1)超范圍支出和支出結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象嚴(yán)重。目前科研工作所推行的課題組長負(fù)責(zé)制，被簡單地理解為下放經(jīng)費使用權(quán)，由課題組長自行審批，無須財務(wù)部門監(jiān)督。這樣做的直接后果，就是大量不符合財務(wù)要求的發(fā)票和不合理的開支統(tǒng)統(tǒng)得以在科研經(jīng)費中列支。(2)沒有對科研成果實行成本核算。科研是高校的一項核心任務(wù)，高校為能接到科研項目，往往不考慮這些科研項目能否給高校帶來經(jīng)濟(jì)效益，大多數(shù)高校的橫向科研管理費維持在10％左右，一些高校領(lǐng)導(dǎo)直言不諱，目前高校科研經(jīng)費已經(jīng)到了“保底”線，甚至還要貼水電費。(3)無償利用學(xué)校的水電、設(shè)備、試驗場地和學(xué)校聲譽、技術(shù)、品牌等而無人追究；科研成果放任自流，造成學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)喪失或流失而無人問津；特別是結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。長期結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象的存在，是由于大多數(shù)高校擔(dān)心將結(jié)題項目的結(jié)余資金按有關(guān)規(guī)定在課題組與高校之間分成，會挫傷科研人員爭取橫向經(jīng)費的積極性，就采取長期掛賬的形式任由項目組自行支配。這樣對高校來說，承接一個橫向科研項目有無結(jié)余資金其結(jié)果都是一樣的，根本無管理和效益可言。

二、完善橫向科研管理的措施

1完善包括課題評估、成果鑒定、利益分配、獎勵和激勵等制度在內(nèi)的橫向科研管理制度。

2建立健全相應(yīng)的財務(wù)管理辦法。

(1)凡立項項目，財務(wù)部門均應(yīng)單獨立賬、先進(jìn)后支、專款專用。對各項日費用應(yīng)嚴(yán)格管理、認(rèn)真核算、真實反映橫向科研經(jīng)費的使用狀況。

(2)把好財務(wù)審核關(guān)。高校應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的科研項目經(jīng)費財務(wù)管理制度、報銷制度和內(nèi)部檢查審計制度，防止科研項目資金的損失浪費和擠占挪用。單位財會部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，嚴(yán)格把關(guān)，審核科研項目支出的依據(jù)是否充分，是否遵守科研項目合同的規(guī)定；審核資金支出原始單據(jù)的合理性、合法性、真實性和完整性；監(jiān)督科研項目按合同進(jìn)度的要求使用資金，杜絕超支；監(jiān)督科研項目外撥資金的使用情況，杜絕形成賬外賬；監(jiān)督科研項目配套資金的落實，防止虛假配套資金。

(3)開發(fā)財務(wù)軟件“經(jīng)費存折一本通”輔助核算的功能，實現(xiàn)對科研項目的動態(tài)管理。當(dāng)前，大部分高校為使科研課題項目負(fù)責(zé)人動態(tài)掌握課題支出情況，習(xí)慣的做法是采用“經(jīng)費本”手工輔助核算管理，一個項目一個經(jīng)費本，歸課題負(fù)責(zé)人保管，報銷時由財務(wù)審核人員登記課題經(jīng)費本，每報銷一筆登記一筆。這樣雖然便于項目負(fù)責(zé)人及時掌握課題使用情況，但受人為因素影響較大，容易漏記或誤記，造成經(jīng)費本上的結(jié)余和財務(wù)賬上的結(jié)余不一致，必然加大財務(wù)查詢和對賬的工作量。因此，筆者認(rèn)為，手工輔助核算的辦法已經(jīng)過時，應(yīng)該借鑒銀行“活期存折一本通”的模式，增設(shè)財務(wù)軟件“經(jīng)費存折一本通”的輔助核算功能將手32“經(jīng)費本”升級換代成財務(wù)軟件自動輸出打印的“經(jīng)費存折一本通”，每報銷一筆費用由機(jī)器自動將開支情況在“經(jīng)費存折一本通”上打印出來。這樣將徹底避免漏記或誤記情況的發(fā)生，既及時準(zhǔn)確又工整，從真正意義上實現(xiàn)了科研課題項目的動態(tài)管理，使項目負(fù)責(zé)人能夠及時準(zhǔn)確掌握經(jīng)費開支情況，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題,以便及時解決，更好地執(zhí)行預(yù)算。

3健全橫向科研經(jīng)費管理內(nèi)部控制制度。要嚴(yán)格經(jīng)費審批程序，堅持審批過程中不相容職務(wù)分離，加強(qiáng)對特殊支出如大額勞務(wù)協(xié)作費、協(xié)作轉(zhuǎn)撥款等的管理和控制，對正常的業(yè)務(wù)費用如差旅費、材料費、科研酬金等實施必要的會計監(jiān)督。

三、完善橫向科研經(jīng)費管理需注意的其他問趣

1橫向項目屬于非財政性收入的范圍，所涉及的稅收優(yōu)惠政策都不屬于自行減免范圍。這就需要會計人員注意學(xué)習(xí)研究稅收優(yōu)惠政策，以便進(jìn)一步減輕學(xué)校稅收負(fù)擔(dān)，將有限的資金更多地投入到教育事業(yè)中。在財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)2004[39]號文件中，有兩條政策對教育事業(yè)稅收至關(guān)重要：一是對學(xué)校從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。二是對高等學(xué)校、各類職業(yè)學(xué)校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅。但是這個稅收優(yōu)惠政策并不是所有的項目都能享受。這就要求財務(wù)人員要認(rèn)真研究(2004339號文件，用足用好教育稅收優(yōu)惠政策。在技術(shù)合同簽訂的前期，就要做好稅收籌劃，否則就會造成一些應(yīng)享受的優(yōu)惠無法享受，造成不必要的損失。

2單位審計部門應(yīng)按照科研項目的具體管理辦法對項目的實施情況定期進(jìn)行專項審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正問題，保證科研項目資金的正確使用，也為各級財政部門的監(jiān)督檢查和專項審計做好準(zhǔn)備。

3積極做好科研項目經(jīng)費的資金管理工作，在資金運用的日常活動階段，加強(qiáng)對資金投入效果的定量分析，劃清各渠道、各項目科研資金的界限，加強(qiáng)成本核算，樹立資金的時間價值觀念。要利用各種方式，實現(xiàn)資產(chǎn)增值，使學(xué)校有限的資源得到高效利用，努力提高資金使用效率。

參考文獻(xiàn)：

財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知財稅[2004]39號

(作者單位：華北電力大學(xué)(保定)計財處河北保定071000)

(責(zé)編：若佳)