浙江省農產品出口跨越技術貿易壁壘的途徑分析

何　瑛

摘要：文章根據浙江省農產品出口遭受技術貿易壁壘影響的具體情況，綜合分析如何應對和跨越技術貿易壁壘，并提出可供借鑒的措施和路徑。

關鍵詞：農產品出口技術貿易壁壘技術標準質量安全措施

中圖分類號：F752文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)05-261-02

自我國加入WT0以來，農產品出口環境日益透明化，關稅對進口的限制作用有所弱化，這較大地促進了我國農產品出口環境的改善，但是與此同時一些發達國家近年來紛紛制定了大多數發展中國家難以達到的質量、安全標準，使我國農產品出口頻頻受到此類技術貿易壁壘的制約，從而導致眾多農產品出口商及農戶面臨更高的生產和運營成本，甚至失去已經建立的國外市場，這極大的抑制了我國農產品的出口貿易的發展。在國外市場對農產品進口日益高筑的技術貿易壁壘的環境下，作為農產品出口大省之一的浙江省也深受其害。

一、浙江省農產品出口受國外技術貿易壁壘的影響介紹

浙江省的農產品出口多年來在各省中一直名列前茅，從1999年開始連續七次位居全國第三。出口的農產品有凍水產、木制品、罐頭食品、蔬菜、茶葉和羽絨、羽毛等，特別是柑橘水果罐頭、茶葉等產品的出口額在2006年位列全國首位。根據國家海關統計數據，2006年浙江省農產品出口額為26.86億美元，占全國農產品出口總額的8.66％。但是目前浙江省農產品出口越來越多地受到國外技術貿易壁壘的限制。

如日本從2006年5月29日開始啟動《肯定列表制度》，由于受檢項目大幅度增加，農殘檢測技術標準更加嚴格，浙江省農產品出口的檢測成本大大增加，相應地對浙江省蔬菜、水產品、畜禽、茶葉等優勢農產品向日本的出口產生負面影響。又如歐盟對農產品，進口設置了嚴格的技術標準、衛生檢驗檢疫標準和認證等標準，而且這些標準根據需要不斷進行更新，這進一步加大了浙江省農產品向歐盟國家出口的難度。美國食品藥品管理局規定于2003年12月12日正式實施“食品企業注冊”和“進口食品提前通報”兩項法規，兩項法規要求各國企業在向美國出口食品前必須提前在美國食品藥品管理局登記注冊，凡未進行注冊的企業，將被禁止向美國出口或銷售其食品產品。這一規定實施后，影響到我國13000多家企業的對美出口產品，浙江省的農產品出口企業同樣也在其中。除以上國家和地區對農產品設置了嚴格的技術貿易壁壘以外，俄羅斯、加拿大、墨西哥等其他國家也均設立了各種名目的技術限制，對浙江省農產品出口產生不利影響。

國外對農產品出口設置的技術標準、規定要求較高，且復雜多變，層出不窮，這在一定程度上加大了本國農產品跨越技術貿易壁壘的難度，有關的農戶和農產品出口企業也會因此失去市場而遭受經濟損失。因此作為農產品出口大省的浙江省，應盡早采取各種有效措施，趨利避害，以應對和跨越各種形式的技術貿易壁壘。

二、浙江省農產品出口跨越技術貿易壁壘的途徑分析

1實施市場轉移策略，開拓新興市場。浙江省農產品出口主要集中在歐盟、美國、日本、韓國等國家和地區，占到全省農產品出口總值的三分之二左右。近幾年來，尤其是2006年開始歐盟和日本等發達國家推出了一系列限制性法規，對浙江省農產品出口造成明顯的抑制作用。在新法規實施初期，浙江省農產品可能由于無法符合進口國的技術要求而難以出口。或者被直接禁止出口。如2002年歐盟獸醫委員會宣布暫時全面禁止從中國進口動物源性食品，導致浙江水產品出口總值當年同比下降94.48％，凍雞、鮮凍兔肉、生皮、生毛皮四個畜產品出口數量為零。因此從短期看，如果產品被禁止進口或者為了突破所設壁壘增加大量成本導致無利可圖時，加大開辟新市場力度是比較明智的選擇。從2003年起，浙江省農產品已逐漸加大了對非洲、拉美、東歐、中東等新興市場的開發。這些市場具有關稅低、技術標準低、市場準入門檻低等特點，相比較而言，浙江省農產品在這些地區具有較明顯的競爭優勢。而且由于與這些地區的產品差異性較大，原先所占市場份額較小，浙江省農產品在這些地區的開發潛力很大，蘊含著大量的商機。市場多元化一方面可以規避歐美等國設置繁雜的技術貿易壁壘的影響，在短期內避免受到新出臺法規的巨大沖擊；另一方面由于減少了對傳統農產品出口市場的依賴，可以減少歐美等發達國家對我國農產品出口的關注，避免因貿易保護為目的的針對性技術貿易壁壘的設置。

2提高農產品品質意識，多渠道提高農產品質量。雖然國外對農產品進口設置了苛刻的技術貿易壁壘，從短期看對浙江省農產品的出口會造成明顯的不利影響，但是農產品出口頻繁被技術貿易壁壘所阻的現象也正暴露了我國在農產品生產過程中存在的大量問題。因此提高農產品品質意識，采取措施規范農產品生產過程，加大對農產品的質量監測力度是目前浙江省農產品出口跨越技術貿易壁壘的關鍵。(1)建立健全農產品質量監測體系。目前浙江省農產品生產中依然存在大量安全隱患，如農藥、畜藥的濫用，違規使用添加劑等，這些問題都將威脅到人體的健康和安全，引起出口受阻，而有時一次不安全事件會授人以柄，使我國一大類農產品被拒之門外，導致巨大的經濟損失。因此農產品出口跨越技術貿易壁壘需從源頭抓起，建立起省、市、鎮、村多級農產品監測網絡，嚴格檢驗制度，加強全程監控，對農產品安全指標進行嚴格的定量、定性檢測，確保農產品安全。通過全省農產品質量監測網絡的建立，為農產品生產提供有力的技術保障，可有效避免較為嚴重安全問題的發生。(2)注重產品質量，獲取質量安全認證證書。由于目前國內大量產品沒有與國際一致的技術標準，導致進口國選擇其自定的技術標準作為產品可否進口的依據，使我國大量農產品出口受制于人。因此對于浙江省的農產與生產企業而言，加速產品種植養殖過程的規范化，以及促進生產加工過程的標準化，是爭取市場主導權的必經之路。現在國際上大多數國家對通過ISO9000和ISO14000標準的企業有很高的認知度。浙江省的農產品生產企業也應與其他工業生產企業一樣。在生產過程中嚴格按照標準實施操作、進行生產。由于農產品有種植或養殖過程，應特別強調此過程中的環境保護要求，使產品不僅在品質上符合進口國的嚴格要求，而且也符合目前發達國家越來越重視生產過程中的環境保護要求。此外。農產品生產企業在獲取ISO9000和ISO14000質量認證的同時，還可以積極申請國內或權威機構頒發的其他質量安全認證證書，如目前已有的QS食品質量安全認證，同時也可以在省內推行無公害農產品、綠色食品和有機食品的認證，使農產品生產企業在質量保障方面有據以努力的方向和目標。(3)加強科技創新和品牌建設，努力增加產品附加值。國外對我國農產品設置越來越高的技術貿易壁壘導致兩種必然結果，一種是將我國農產品排除在國門之外，另一種則是為符合大量煩雜的標準和規定，我國農產品生產企業不得不增加或更換檢測設備，并加人生產過程中對

質量和安全控制的投入。在目前人民幣不斷升值，國內生產材料價格持續上漲的外部環境下，浙江省農產品生產企業必須要考慮如何生存的問題。因此跨越技術貿易壁壘的重要途徑之一就是增加產品附加值，促進產品國際競爭力的提升。浙江省目前出口的產品很大部分是初級農產品，如冷凍水產、茶葉、蔬菜等，加工程度較低，利潤空間很小，當進口國對產品的技術標準提高時，由于成本上升很有可能導致產品出口無利可圖。而且大多屬于替代性很強的產品，對于進口國而言很容易以國內產品來替換原本進口的農產品。因此浙江省的農產品生產企業必須注重技術創新。提高自身產品加工水平，增加產品附加值，以高檔農產品代替中低檔產品出口，贏得更大的利潤空間。同時我們還應開發一些與進口農產品存在補充效應的特色農產品，降低產品受技術貿易壁壘沖擊的可能性。另外相比較之下，我國農產品出口過程中較其他產品更不重視品牌建設，失去了產品的品牌價值，因此生產企業在加大產品生產過程中的質量控制的前提下，還應擴大品牌建設的投入，加大產品宣傳，逐漸樹立本企業產品在國際上的良好聲譽，從而提高產品競爭力，獲取更主動的定價權。一旦出口的產品知名度上升，利潤增加，則生產企業在突破技術貿易壁壘問題上就具備了更強的談判能力和應對能力。(4)培養農產品龍頭企業，使農產品生產過程標準化、現代化、生態化。我國出口農產品的生產大多為一家一戶式生產模式，再集中收購后加工出口。因此加大了標準化生產、質量控制和檢測的難度。在浙江省情況也是如此，蔬菜，水果罐頭的原料均為分散生產集中加工。因此突破技術貿易壁壘的另一要件就是促進生產過程的規模化和組織化。目前浙江省部分地區開始進行合作社的嘗試，將農戶組織起來形成某種產品的合作社。在此模式的實施中，龍頭企業利用其資金和技術優勢可以提高整個生產過程的質量安全管理，合作社的生產形式則可以較好地促進和協調生產過程的標準化，有組織的提高農產品生產中的現代化程度，并集中安排人力和物力控制好生產環境的生態化，形成有規模的無公害農業和綠色農業生產基地。因此此模式值得推廣。

3加強政府與行業協會的協調和組織作用。(1)加速國內標準與國際標準的接軌。我國目前設置的質量方面的技術標準已形成一定體系，分為國家級、行業級和地方級等。但是與發達國家的各類標準相比，由于受制于國內的技術水平和檢測設備情況，我國的技術標準體系依然有一定的滯后性，特別是在檢測項目上有很大的差異，這也在一定程度上導致國內產品雖符合國家標準但依然難以達到進口國所設標準的要求。因此浙江省農產品要跨越進口國的技術貿易壁壘，一方面有關部門應對全國性的質量標準進行定期的修改，適應國際上對質量提出的新要求和新變化。另一方面浙江省的地方政府，也應參照國際標準對本地區主要出口農產品設定相關技術標準，約束農產品生產農戶和企業，以利于本地農產品在質量上沖破國外所設的技術貿易防線。此外政府部門還應盡可能與國外的相關部門進行協調和合作，力圖使本國的各類質量認證得到其他國家的認可，從而實現國內認證國外通用，達到節省認證費用，減少貿易障礙的作用。(2)加強與進口方的談判和協商。在日益重視健康和安全問題的現代社會，進口國提高農產品的技術標準在一定程度上有其合理性，可以起到保護國民健康和安全的目的。對于發展中國家而言，遵循適度要求的技術標準和法令法規是無法規避的責任，但是如果進口國是以貿易保護主義為目的而設置過高的技術貿易壁壘，出口國一方就有必要與進口國及時進行磋商，提出異議，取消不合格的規定。特別是一些特殊事件，就2002年浙江舟山等地因工作在手指上涂抹藥膏而導致凍蝦中被查出氯霉素殘留導致歐盟區國家全面禁止我國動物源性產品的事件而言，此事件中雖然中方有責任，但歐盟國家將限制進口的范圍擴展到所有動物源性產品，過度地擴張了事件的影響面，此種情況下有關政府部門與相關商業協會應及時與對方進行溝通，在勇于承擔事件責任的同時，說清事件原因，最大可能地維護我方的利益，減少由此帶來的損失。(3)完善技術性貿易壁壘預警機制。在多次遭受國外技術貿易壁壘的影響之后，浙江省各級政府及相關部門日益重視對技術性貿易壁壘的應對。通過加強信息網絡建設，可以及時通報各國新增設或修改的技術標準和各種法規，使企業能較快的了解到有關出口產品的新資訊，如建立了比較有影響的浙江省企業應對技術性貿易壁壘公共服務平臺(tbt.zigygov，cn)。雖然目前浙江省的技術貿易壁壘預警機制初具雛形并已經開始發揮作用，但是目前的預警機制未作清晰的歸類，就國外技術標準的變化和法規的設定也未進行詳細的說明，對于省內的農戶和生產企業而言，很難準確解讀信息和采取應對措施。因此浙江省有關部門仍應加強預警機制的完善工作，真正發揮預警機制對跨越技術性貿易壁壘的預測和防范作用。(4)充分發揮行業協會作用。行業協會是政府和企業之間的中介組織。浙江省目前已形成幾百個農產品行業協會，如浙江省茶業協會、浙江省養蜂產業化協會等等。這些行業協會逐漸在應對技術貿易壁壘爭端中發揮越來越重要的作用。今后浙江省農產品行業協會應繼續在技術標準設置。技術貿易壁壘預警信息的收集傳遞、農產品的生態化和標準化生產的統一以及加強行業自律、減少不正當競爭等多方面加強組織和協調工作，充當好政府與企業、農戶的橋梁和紐帶，并有力地發揮其自身的監督和管理作用。

如前所述，浙江省農產品出口跨越技術貿易壁壘必須對技術貿易壁壘的影響給予高度重視，從政府、行業協會、企業到農戶層層動員，加強宣傳，及時采取必要的措施進行防范和應對。并抓住契機，在應對過程中加強對自身存在問題的分析和改進，變不利因素為有利因索，達到真正提高浙江省農產品出口競爭力的目的。此外農產品生產受到環境的較大影響。因此除對產品生產過程加強控制以外，也需加大各地對環境保護的宣傳和監管，確保農產品生產的優質環境，促進高品質農產品的可持續生產，最終實現跨越國外技術貿易壁壘，加大農產品出口、增加農戶企業收入的目的。

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(作者單位：萬向職業技術學院浙江杭州310023)

(責編：呂尚)