推進平頂山市創新城市建設對策思考

邵亞偉

摘 要:為實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》,貫徹黨的十七大關于提高自主創新能力的精神,全國各地競相提出建設創新城市的方案。平頂山市在第七屆黨代會上和市人大八屆七次會議閉幕式上也強調指出了建設創新型城市,文章在充分分析平頂山市創建創新型城市優勢與不足的情況下,提出了一些具體的思路。

關鍵詞:平頂山 創新城市 建設

中圖分類號:F207 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-271-02

建設創新型城市,核心就是把增強創新能力作為城市發展的戰略基點,結合平頂山市特點走出一條具有一定特色創新道路,推動城市的跨越式發展;就是把創新作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節,建設資源節約型、環境友好型社會,推動城市經濟的良性循環;就是把創新不斷貫穿到現代化城市建設的各個方面,激發全市人發的創新精神,培養高水平創新人才,形成有利于自主創新的體制機制,大力推進理論創新、制度創新、科技創新,不斷鞏固和發展城市事業。

一、抓好創新型政府建設,做好創新型城市建設表率

政府創新是社會創新的表率,建設創新型國家,要求我們有一個創新型的政府。政府自身的改革和創新,對社會進步具有特別重要的意義。各級政府在社會的各種創新中,特別是在制度創新中,有著舉足輕重的地位。政府掌握著國家的政治權力,是社會進步的火車頭。政府創新是社會創新的表率,建設創新型國家,要求我們有一個創新型的政府。

1.建設創新型政府要努力倡導實事求是,解放思想的基本原則。努力倡導實事求是、解放思想的基本原則,才能真正做到科學無禁區、研究無禁區、探索無禁區。無論是技術創新還是制度創新,其前提都是新的觀念、新的思想和新的理論的產生。要突破舊觀念、舊思想和舊理論的束縛,就必須真正做到解放思想,敢于思考、勇于思考。解放思想,是一個民族保持其理論思維的先進性和激發其精神活力的生生不息的源泉,只有解放思想,才可能沖破傳統的束縛和教條的束縛,提出新的觀點和見解。

2.建設創新型政府要充分發揚民主,營造一個良好的制度環境。充分發揚民主,營造一個良好的制度環境。創新意味著以新的制度、新的秩序、新的技術、新的學說、新的方法替代舊的東西,有可能與現存的秩序和制度相沖突,有可能觸動一些人的既得利益,有可能使一些人不適應;創新要承擔一定的風險,有可能最終失敗,有可能得不償失,有可能效益不大。創新的過程中一旦出現上述負面的影響,就必須有一套民主的政治和法律機制,遏制與社會進步方向背道而馳的保守勢力對改革與創新的破壞和抵抗,寬容創新者的失誤,保護創新者的積極性,使創新成為社會日常生活的重要內容。

3.建設創新型政府要必須制定有效的獎勵政策,積極鼓勵創新行為。制定有效的獎勵政策,積極鼓勵創新行為。一方面,創新具有很大的風險,創新往往需要付出代價;另一方面,成功的創新又能為社會帶來極大的效益。創新活動的這種雙重性,要求政府必須建立一套有效的激勵機制,給創新者以人力、物力、財力、信息和政策的保證,形成足夠強大的激勵力量,激發人們的創新積極性;同時也盡可能補償人們為創新所付出的代價,降低人們為創新所承擔的風險,支持敢冒風險的創新者,獎勵為社會作出重大貢獻的創新者。

4.建設創新型政府要制定適當的創新計劃,引導和規范創新活動。制定適當的創新計劃,引導和規范社會的創新活動。政府的創新計劃對全社會的創新活動具有特殊的重要性。首先,可以合理地配置有限的資源,防止重復勞動,最大限度地降低全社會的創新成本,以期取得最大的創新效益;其次,可以對社會的創新活動進行引導,把主要的創新力量集中到社會最需要的領域和部門,解決社會發展的關鍵問題;再次,可以對社會的各種創新活動進行必要的規范和調控,使全社會的創新活動能夠有序地和持續地發展。

5.建設創新型政府要提高領導干部學習能力建設學習型領導班子。建設創新型政府需要有一個強有力的學習型領導班子,這就要求不斷提高領導干部的學習能力。首先,各級領導尤其是一把手和領導班子要率先垂范。其次,要建立學習的制度和規范。再次,建立適宜的激勵和考核體系。第四的要營造一種讓大家有學習的空間和時間的氛圍舉措。

二、提升國有企業創新能力,壯大創新型城市建設主體

1.確立平頂山市國有大企業自主創新的基礎地位。首先,一方面要加快我市企業的體制創新。重點是:一要加快推進企業戰略重組。適應跨國公司壟斷經營和國內大型企業尋求擴張的新趨勢,積極支持產業相關、產品關聯度高的企業聯合重組,支持有條件的企業引進戰略投資者,優化資本結構,提升掌控市場能力。二要加快推進企業“上市”。爭取每年有2-3家企業上市,從根本上提高企業管理水平和融資能力。三要打造現代產業體系。引導生產要素向優勢產業、優勢企業和園區集中,提高產業集中度和產品關聯度,做強做大能源化工、裝備制造、特寬厚鋼、新型建材、農產品加工和現代服務業六大支柱產業體系,形成具有平頂山特色的戰略產業支撐。另一方面,要大力發展我市企業的科技創新。重點是:一要支持企業研發中心建設,增強企業自主創新能力。二要引導企業實施先進標準的生產,支持優勢產品的生產由地方標準升級為行業標準、國家標準和國際標準。三要實施名牌戰略,爭創名牌產品。

其次,要扶持壯大產業化龍頭企業。對有發展潛力、帶動力強的龍頭企業進行重點引導和扶持,增強其在全省、全國的競爭實力。

再次,在招商選資方面,要在堅持優勢產業經濟規模和技術先進性的基礎上,按照單位面積投入產出比效益最大化的要求,大力引進科技含量高、產業接續好的項目,引進符合節能減排要求和國家產業政策的項目,使有限的土地資源和環境容量發揮最大的效益。

2.建立以企業為主體,市場為導向,產學研相結合的自主創新體系。首先,完善鼓勵企業自主創新的政策體系。其次,強化公共平臺和中介服務體系建設。再次,要加大企業參與國家科技計劃的力度。最后,要建立保護知識創新的體系。

3.制定激勵企業成為技術創新主體的財稅金融政策。首先,應當減免研發稅收,鼓勵企業投入。企業是創新的主體,只有企業創新工作取得成效,社會的整體創新才會有堅實的基礎。為能夠支持我市企業創新,政府應對企業的研究開發工作提供了稅收優惠。其次,為企業提供貸款擔保,設立風險基金。政府可以在支持中小企業的創新活動中,除對其研發活動給予稅收優惠外,還可以對中小企業提供政府貸款擔保。第三,我們的一些金融部門或基金組織等為成長型中小企業提供合適的風險投資,以帶動私有基金和其他資金的投入。

4.充分利用政府與企業互動的方式扶持自主創新。第一,可以通過對軍工科研的支持和軍工技術轉到民用來帶動技術進步和高技術產業的發展。如美國,每年投放到軍工科研的費用達3000億美元左右,這些錢投到企業、大學和科研機構,技術成果由軍工轉到民用,帶動了高技術產業發展。第二,政府直接興辦一些對科技進步和經濟發展有重大帶動意義的工程。第三,通過政府采購來支持一些企業的發展和研發。

三、強化全市人民創新意識,營造創新型城市建設環境

1.建設創新型城市要市情結合起來,增強市場經濟意識,推動傳統優勢向發展優勢轉變。科學發展觀要求我們用聯系、發展、變化的眼光審視市情。思路一變天地寬。比如,平頂山市煤炭資源豐富,過去我們更多地強調的是煤炭做為能源這一傳統功能。在現代市場經濟條件下,隨著科技的進步,煤炭價值有了新的演變,人們對煤炭化工產品的多樣化有了許多新的認識,這對實現我市的經濟結構調整,統籌規劃工業經濟的發展具有重大的意義。又比如,我市工業化任務遠未完成,與沿海地區存在較大差距。但我市有大工業的優勢、交通區位優勢和科教優勢,還具有曲藝文化優勢。如果我們堅定不移推進改革創新,充分發揮市場配置資源的基礎性作用,把這些大的大比較優勢結合起來,必將形成強勁的后發優勢,造就平頂山市經濟更富特色的競爭活力。再比如,多年來,我們處在人口大省、內陸大省、農業大省的劣勢之中,我們的發展具有天生的不足。但隨著中央大力促進中部地區崛起,隨著我省中原城市群建設的啟動,隨著境外和沿海產業加速向內陸轉移,隨著國家更加重視擴大內需,地處中部、具有內陸區位優勢和市場優勢的河南,特別是我們平頂山市,面臨著加快發展的重大機遇。

2.建設創新型城市與破除因循守舊思想結合起來,不斷消除影響和制約創新的體制機制障礙。平頂山市發展不夠,原因很多,其中重要的是計劃經濟體制慣性和小生產意識的影響。比如我們習慣于把抓經濟與抓國有企業等同起來;又比如在發展中重視和發揮市場機制的作用不夠;再比如在經濟結構調整中缺乏分工與協作意識。因此,加快發市的發展,就必須不斷創新體制機制,用改革創新的辦法解決影響發展的體制機制性障礙。

3.建設創新型城市要與增強科學發展意識,努力實現全面協調可持續發展結合起來。加快發展步伐、增強經濟實力仍然是相當長時期內我市要面臨的首要任務,必須堅持以經濟建設為中心,任何時候、任何情況下都不能有絲毫放松。但是,經濟增長畢竟不是發展的全部,經濟增長本身有質量、效益問題,可持續問題,它也不能自動消除社會問題。國際上一些國家和地區的經驗教訓證明,如果在經濟高速增長的時候,不注重社會發展和社會公平,不重視保障和改善民生,就會造成發展失衡和社會不穩定,甚至掉入“有增長無發展”、“有增長無幸福”的陷阱。我們一定要注意吸取發展過程中出現的盲目追求速度、片面追求產值和量的擴張的教訓,一定要吸取不注意發展的質量和效益、不注意環境保護和資源節約、不注意社會建設和社會管理等教訓,牢固樹立以人為本、全面協調可持續的發展觀,努力實現又好又快發展。

4.建設創新型城市要與增強開放合作意識,堅持以開放促改革促發展結合起來。在經濟全球化和區域一體化深入推進的今天,任何一個地區都不可能孤立發展、關起門來搞建設。只有開放競爭才能盡快提高自主創新能力,只有開放競爭才能增強企業競爭力,只有開放競爭才能先富帶后富、最終實現共同富裕,也只有開放競爭才能不斷增強財力、逐步解決民生問題。我們必須有兼收并蓄、海納百川的胸懷,克服“小碼頭”情結,樹立“大碼頭”觀念,以全球視野來謀劃發展,充分利用國內外兩個市場、兩種資源來推動發展。

5.創新要與增強開拓進取意識,始終保持奮發有為的精神狀態結合起來。總的看,我市有一支整體素質較高,能夠團結帶領人民群眾開拓進取、干事創業的隊伍。否則,我們不可能有今天的成就。但也應當看到,面對在“學先進、比創新、看實效”的行動中,不少干部還存在著這樣那樣不適應、不符合科學發展觀要求的問題,有的差距還比較大。如有的同志習慣于縱向比較、同落后于自己的地區比較,滿足于“成績不大年年有,步子不大慢慢走”,固步自封。要增強開拓進取意識,就要要敢于同沿海發達地區相比,同周邊先進地區相比,在橫向比較中找差距,增強憂患意識和緊迫感,以更高的標準要求自己,自覺克服安于現狀、不思進取、得過且過等觀念和做法,樹立長期艱苦奮斗、克難奮進的思想,永不懈怠、永不自滿、永不停頓,把我市的改革開放和現代化建設不斷推向前進。

“學先進、比創新、看實效”是解放思想是研究新情況、解決新問題、開拓新局面的重要方法,我們要利用這一方法具體分析問題,堅持以科學發展觀為指導,堅定不移地繼續解放思想,為推動我市科學發展,加快構建和諧平頂山,率先實現崛起作出自己應有的貢獻。

四、推進教育創新,培育創新型城市建設人才

1.更新教育理念。教育要樹立以人為本的理念,高度重視人才的培養,特別是創新型人才的培養。要突出對學生的人文關懷,促使學生在輕松和諧的學習氛圍中主動培養創新意識,參與創新活動,激發創新潛能;鼓勵教師潛心研究、嚴謹治學、敢于創新、求真務實,樹立崇高的師德和思想境界,引導學生樹立正確的人才觀和價值觀,形成師生教學相長、積極探索、共謀創新的生動局面。

2.積極探索創新型教育的方法方式。創新型人才應具有高尚的人生理想、追求真理的志向和勇氣,具有嚴謹的科學思維能力、扎實的專業基礎、廣闊的國際視野和敏銳的專業洞察力,具有強烈的團結協作精神和踏實認真的工作作風。培養創新型人才,必須以培養學生的創新能力為重點,全面提高學生的綜合素質。要改變單純灌輸式的教育方法,探索創新型教育的方式方法,在尊重教師主導作用的同時,更加注重培育學生的主動精神,鼓勵學生的創造性思維。要努力把中小學生從課業負擔下解放出來,激發他們的好奇心和探究精神,使廣大青少年在發掘興趣和潛能的基礎上全面發展。要改革和完善高等學校的課程設置,更新教學內容,重視理論與實踐相結合,培養學生的創新精神和能力。要高度重視技術科學的發展和工程實踐能力的培養,提高把科技成果轉化為工程應用的能力。

3.完善教育制度。應從有利于培養學生的創新精神和創新能力出發,進一步完善教育制度,為創新型人才的培養提供教育制度保障。進一步完善組織模式,努力建立有利于學科交叉、融合和匯聚的科研體制,促進科學研究、學科建設與人才培養的有機統一;進一步完善教學評價制度,建立科學的教學質量評價指標體系,把提高學生創新能力作為教師教學效果的重要評價標準,引導教師把教學的重點向開發人的創新潛能傾斜;進一步完善考試制度,著力考查學生的創新能力和綜合素質,促使學生提高培養創造力的主動意識。

4.培養創新思維。首先,要打破思維障礙。這些障礙主要有知識貧乏、無批判的學習、迷信、固執與偏見、習慣性思維等。其次,要培養創新思維。主要培養我們的逆向思維、擴散思維和轉向思維等等。因為,我們經常會遇到難以解決的問題,我們可以用不同的思維方法來解決。第三,要學會交流信息。通過交流信息產生創新的思想火花。第四,要努力實踐。特別是一個好的方法,我們都需要去實踐,實踐才能知道這個方法是否好用。

五、發揮制度保障作用,做好創新城市建設護航

1.要營造有利于創新的法律和政策環境。就是要在立法上,在政策上認真研究,要保證法律的系統性,要保證法律的公平性,要保證法律的科學性。

2.培養創新文化環境。培養創新文化,就要培育創新精神。首先就要從小培養孩子自信、自立、自強的獨立人格,注意發現和培養孩子的興趣特長,讓其在選擇自己成材道路方面有更多的自決權。其次就要培養和激發創新的激情。這種激情源自于濃烈的興趣、遠大的抱負、成功的欲望、執著的追求。它將大腦的每根神經最大限度地調動起來,把智慧潛能激發出來,把全部心血投入進去,聚精會神,廢寢忘食,使其特長大放異彩,這是創新成功必有的精神狀態。再次就要營造一個寬松空間。無論是家庭教育、學校教育還是人才管理,都要為人才創造更多發掘其潛能、發揮其特長的自由空間。切忌用一種模式去培養人才,以一個尺度、一刀切方式去選拔人才。

3.創造平等競爭環境。創新需要機會均等、地位平等、學術民主、公平競爭的社會環境。機會均等是重要前提,因為眾多的創新成就出自于無名小卒之手。青年時期,往往是思維敏銳活躍、創新激情高漲、進取銳氣鼎盛的時期。重大科學發現、技術發明、理論創新、文學藝術輝煌成就獲得者,許多都出于30至40歲左右的黃金時期。然而在這個時期也是成才的艱難期、風險期。他們新穎的思想觀點、作品及成就,很可能因遭到強大的傳統勢力或某些“權威”的否定而被扼殺。因而,我們在制定各種規則和評判指標時,必須體現公正公平的原則,要力爭向有利于小人物的脫穎而出、發現鼓勵創新新秀傾斜。

4.培養社會的道德誠信環境。創新需要道德和誠信文化的支撐。只有通過道德的規范,才能保證平等民主和公平競爭環境的形成,才能在激發創新活力的基礎上實現和諧。規范又是溝通創新與和諧的橋梁。一是追求正義和真理。創新的基本出發點和落腳點是推動人類文明的進步,創造新的物質文明和精神文明,這是創新者最崇高的追求和理想境界。二是求實的精神。這是創新的基本要求。三是誠實守信。四是團結合作。

總之,建設創新型城市是城市發展的根本動力。在十六大報告中指出:“創新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力,也是一個政黨永葆生機的源泉。創新就要不斷解放思想、實事求是、與時俱進。實踐沒有止境,創新也沒有止境。”十七大也強調:“實踐永無止境,創新永無止境。全黨同志要倍加珍惜、長期堅持和不斷發展黨歷經艱辛開創的中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系,堅持解放思想、實事求是、與時俱進,勇于變革、勇于創新,永不僵化、永不停滯,不為任何風險所懼,不被任何干擾所惑,使中國特色社會主義道路越走越寬廣,讓當代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。”這些論斷充分說明創新是順應時代特征的戰略決擇,也是一個城市實現科學發展、構建社會主義和諧社會、全面實現小康的根本所在。

(作者單位:中共平頂山市委黨校 河南平頂山 467000)

(責編:賈偉)