淺談高校工會財務管理工作存在的問題及對策

摘 要:工會是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶,而高校工會在代表和維護教職工合法權益,團結和動員廣大教職工為完成教學、科研等各項任務中具有不可替代的積極作用。為了鞏固工會在高校工作中的重要地位,保證高校工會健康可持續發展,文章對目前高校工會財務管理工作中存在的問題進行剖析,并提出相應的改進對策和措施。

關鍵詞:高校 工會 財務管理 管理水平

中圖分類號:F234 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-143-02

高校工會財務工作是工會組織系統的重要組成部分。隨著經濟的快速增長和教育事業的發展,學校工會組織活動日趨活躍,工會財務管理顯得更加重要。為了充分發揮高等學校工會組織的積極作用,必須加強工會財務管理工作,在依法聚財、科學理財和有效用財上下功夫。筆者結合在高校從事工會財務工作的管理實踐,就如何加強高等院校工會的財務管理工作談一些膚淺的看法。

一、高等學校工會財務管理中存在的主要問題

1.組織機構不健全,人員配備不合理。隨著我國財務體制的不斷變革,各項財務管理制度的進一步規范,對高校工會財務的要求也越來越高。但經過調查發現,許多高校也與其他一些基層單位的工會一樣,沒有開設單獨的工會賬戶,而是掛靠在行政賬上,或者在行政賬上另設一個項目核算,沒有做到單設賬戶。也沒有按照《會計法》和《會計基礎工作規范》的要求配備專職的工會財會人員,大部分高校的工會人員都是學校行政會計兼任或是由學校的教師兼職,甚至是由未學過財務的機電類等專業的教師擔任。由于一人身兼數職,本身工作任務繁重,財務專業知識比較缺乏,加之學校工會對財務工作重視程度不夠,難以照顧到工會財務工作。所以長時間積累下來,雖然日常的報賬、記賬工作能順利完成,但卻不能有效地加強工會的財務管理工作,使高校的工會財務管理工作難以強化。

2.工會經費的預算管理流于形式。大部分高校還是只重視年終決算的編制,對預算的編制不太重視。在編制預算的過程中,有的是沿襲傳統的基數加增長的方法;也有的只是在年終報表上直接按照前一年的數據稍作修改抄上就可以了,并沒有真正按照預算的要求去編制,并且預算編制完成后,也沒有真正按照預算的開支范圍來實施。有些單位甚至把工會經費當作職工福利費使用,在行政上不能報銷或為了少交稅金的項目,就直接轉到工會賬上來發放。工會經費有時也成了一些高校的“小金庫”,或某些領導的活動經費,真正用在全校教職工活動的經費很少。

3.經審委員會監督不到位。一些高校的經費審查委員會并沒有真正發揮其職能作用,對工會經費收支情況沒有進行認真的審查監督。經審會的工作流于形式,大部分要報銷的費用都是工會主席一人簽字就可以報銷。經審委員會的審查監督就是報表做好后,由相關的領導在上面簽字蓋章就算完成任務了,經審委員會的審查監督職能沒有落到實處。

4.工會經費的收繳不及時。工會經費的來源主要包括:(1)工會會員繳納的會費;(2)建立工會組織的企業、事業單位、機關按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經費;(3)工會所屬的企業、事業單位上繳的收入;(4)人民政府的補助;(5)其他收入。在調查中發現,大部分高校還是按照要求及時足額的撥付工會經費,但也有一些高校平時不把經費劃撥給工會,而是到年終看學校的經費使用情況再進行調整,有一定的隨意性。還有一些代扣代交的工會經費,如被調至民辦二級學院或學校下屬公司的人員,其工會經費已經由學校工會代扣代交了,卻沒有做到及時的核對催交回來,致使工會經費的長期流失。

5.會計電算化亟待完善。會計電算化不僅大大降低了工會財務人員的勞動強度,而且提高了工會會計信息的實時性和工會財務工作的管理水平。經過調查發現,大部分高校的行政財務賬都實施了電算化管理,而工會賬實行電算化管理的卻不多,大部分學校工會沒有自己的軟件系統,有的掛在行政賬上,有的直接就是手工記賬,還有的就是年終隨便找一個軟件做做,然后把憑證打出來。這樣,導致工會的會計信息和會計科目的設置就缺少連續性,查賬也很麻煩。有一位會計人員說,十年前他做工會賬時采用的是手工記賬,十年后輪崗到工會崗,還是手工記賬,一點沒變。由此可看出,高校工會財會的辦公現代化、信息化長期沒有得到落實。

二、提高工會財務管理工作水平的對策和措施

1.建立健全工會財務制度,提高高校工會財務管理水平。首先,高校工會應按照《工會法》的要求設立銀行賬戶,確保工會經費?？顚Ｓ谩Ｆ浯?按照內控制度的要求,設置專門的工會財務機構,配備專職的工會財務人員,并且會計人員必須按規定持證上崗,不能一人多職。同時,為了提高財務管理水平,高校工會應根據工會財務工作的要求,經常對現有人員加強培訓。一是要認真學習會計專業知識,不斷更新其知識結構,及時掌握新知識、新本領,扎實有效地開展工會財會理論研究,不斷增強創新意識和處理復雜問題的能力,特別是近幾年來出臺的各種新的會計制度以及與工會財會工作相關的政策、法規,努力提高專業技術水平,增強業務能力。二是要提高其思想業務素質,使其遵守職業道德,忠于職守、堅持原則、清政廉潔,工作中盡職盡責,只有這樣才能把高校的工會財務工作提高到一個新的水平。

2.提高工會財務的預算管理水平,促進高校工會財務管理規范化。工會經費預算是經一定程序核定的工會經費年度收支計劃,是工會為履行各項社會性職能,有計劃地籌集、管理和分配工會資金的重要手段。因此,各高校工會財務人員應高度重視工會經費年度預算的編制工作,克服傳統的預算編制方法,采用“零基預算”法,認真編好收入預算及支出預算。其中,收入預算應根據所在年度的工會經費收入的預測數額,參照上年度預算執行情況,考慮新年度內可能發生的變動因素等實際情況,實事求是地編報。支出預算必須貫徹統籌兼顧、量入為出、保證重點、留有余地、講求實效、勤儉節約的原則,把有限的經費用在教職工及工會工作最需要的地方。執行預算時也要嚴格按照當初設定好的開支范圍進行,做到無預算的項目不開支,任何人無權隨意更改。如有未能預見的重大事項需要追加預算,應按照追加審批程序,經批準后執行。最后,對預算執行情況進行績效考核,哪些費用是合理的,哪些是不合理的,哪些超支等等,從而提高工會經費的使用效益,也為工會工作的分析和決策提供科學依據,使工會財務工作更好地為工會工作服務,為全校教職工服務。

3.充分發揮經審委員會的監督作用,為高校工會的財務管理保駕護航。工會組織依據《工會法》規定,實行經費獨立管理,這是《工會法》賦予工會的權利,同時也是黨和政府對工會工作的關心和支持,它對于確保工會依法履行自己的職責,獨立開展工作提供了保證。工會要把經費使用好、管理好,應收款項及時催還,工會賬目定期公開,向教代會或工會財務工作委員會、經費審查委員會報告,確實使工會的活動限制在法律規定的范圍之內。在這期間,經審監督委員會要充分發揮自己的監督作用,從常規的審計監督到工會工作的經濟活動各個領域都要積極參與,進一步拓寬工作領域,朝著“凡是有工會開展經濟活動的地方,經審監督就要延伸到那里”的多元型方向發展。在提高審計監督質量的同時,提升服務水平和效益,從而保證工會經費的安全和合理使用。

4.引進先進的財務管理軟件,提高工會會計電算化管理水平。計算機網絡技術和統一的財務管理軟件是先進的管理思想、管理模式和管理方法的有效載體,也是實施資金集中管理和有效監督控制的必然選擇。要想實現高校工會財務管理的科學化、規范化,就必須要加強工會財務電算化管理。首先,要嚴格按照內部控制制度的要求,制定科學的會計電算化管理制度,合理配備操作員、電算化主管、系統管理員等崗位,不得由一人擔任多個崗位,操作口令不能泄露,并定期更換,計算機要有病毒防護措施等等。其次,要加強對工會財會人員電算化知識的培訓,使他們熟練掌握電算化軟件的操作規程。最后,為了提高高校工會財務管理工作的水平,對已經實行會計電算化管理的學校,還要鼓勵會計人員在完成日常核算工作的前提下,積極在實踐中探索,充分發揮電算化在財務分析、資金供求預算等方面的優勢,彌補這些方面應用上的空白,真正實現計算機替代人工勞動。

5.加強財務分析,提高工會財務信息質量。工會財務人員應重視對工會會計報表的填報和分析總結。主要從高校工會資產負債的構成、增減變動、全年經費預算的執行、工會經費的收繳、主要收支的構成情況和存在的問題,以及改進措施等方面進行分析和總結,從而對下一年工會經費的使用作出正確的計劃和安排。同時還要發揮新時期高校工會財務管理的籌集、分配、管理、監督等職能,在加強工會財務自身建設的過程中,及時更新觀念,發揮自身優勢,想方設法開源節流,不能單純只收繳法定經費,還要進一步挖掘自身“造血功能”,不斷提高工會經費管理水平,充分發揮工會財務工作的作用,保證和促進整個高校工會財務工作及教職工活動全面順利地開展。

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(作者簡介:郟寶云,江蘇技術師范學院財務處會計師,安徽財經大學在職研究生,主要研究方向為會計學 江蘇常州 213001)

(責編:若佳)