加強當前高校預算管理的思考

張會英 李建平

摘 要:預算管理是高校財務管理的核心與關鍵,是高校組織日常收入和控制支出的依據,對實現高校事業計劃起著舉足輕重的作用。文章指出目前高校預算管理存在的主要問題,并提出解決問題的幾點措施和建議。

關鍵詞:高校 預算管理 問題 對策

中圖分類號:G475 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-093-02

高校預算管理是利用預算對高校內部的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制,以便有效地組織和協調高校的辦學活動,完成既定的辦學目標的重要手段和工具,是高校財務管理的一個重要組成部分。有效預算管理是一個強調全員、全過程、全方位的系統管理過程。隨著高校收入來源渠道的多元化,高校可支配資金越來越多,加強預算管理,提高資金使用效益,有力地推進辦學目標的實現顯得尤為重要。然而,當前高校預算管理還存在諸多的問題和不足,影響了高校預算管理功能的充分發揮。

一、高校預算管理存在的主要問題

(一)預算編制方法缺乏科學性

高校預算主要包括報送主管部門和財政部門的高校部門預算和高校內部預算,一般一年編制一次。預算的編制應以下一年工作計劃為依據,以下年度實際收支項目為基礎。但一些高校并沒有具體的相關計劃,編制預算時往往沒有可遵循的依據,帶有一定的隨意性和盲目性,大多是以上一年的實際支出為基礎,加上下年度財務收支的各種變化因素來確定新年度的預算,即“基數加因素法”,并沒有真正采用“零基預算法”。采用“零基預算法”,雖然簡單,但不利于支出數額與支出結構的調整。實際執行時,因為支出金額與支出結構變動了,致使出現實際支出與預算脫節,使預算管理缺乏有效的操作性和前瞻性。

(二)預算編制得不到應有的重視

有的高校對預算編制不夠重視,尚未真正建立健全財務預算管理制度。許多高校都認為,預算管理只是財務人員的事情,高校的教學、科研及其它管理部門沒有積極參與預算編制,只是被動地接受財務部門下達的指標,未能充分調動各部門理財的積極性,缺乏整體觀念的預算管理,往往難以發揮財務預算的控制作用。

(三)預算管理出現“兩張皮”現象

高校目前普遍存在部門預算和單位內部預算“兩張皮”現象。部門預算是根據《政府收支分類科目》的規定,按“類”、“款”、“項”分基本支出和項目支出編制的;高校內部預算則是根據高校的辦學實際情況,按現行財務制度規定的支出用途編制的,并作為高校校內預算執行的主要依據。部門預算一般在每年9月初,校內預算一般在每年年底,這期間,編制預算的有些因素發生了變化。預算編制的依據、方法、時間不同,使得兩本預算的差異很大,相互脫節現象嚴重。

(四)預算編制內容不完整

根據預算編制的要求,高校應將高校的全部收支都納入預算管理,以準確反映高校收支總體規模。但是,由于高校資金來源日益多元化,除學費、住宿費收入外,還包括各院(系)創收收入、上級部門的專項經費撥款、銀行借款等。各院(系)創收項目一般年初沒有具體計劃,所以收入和相應的支出無法全部納入到預算中;上級的專項經費撥款,由于年初具有不確定性且大都在年末才下達,因此,無法在年初預算中反映;另外,預算往往要求以收定支,收支平衡,因而,借入資金的支出也沒有納入預算編制范圍。

(五)預算執行力度不夠

在高校預算管理中,缺乏完整的預算控制系統,難以令高校的預算管理部門對預算執行過程各種主客觀因素的影響造成的變化進行快速反應。一是一些高校預算管理制度不健全,或是有章不循,使預算形同虛設,資金的收支缺乏統一的籌劃和控制,控制不力。二是對預算執行情況的分析不夠詳實,對預算執行中資金的產出和效果并不關心,資金分配后,缺少跟蹤問效,預算多少和績效之間沒有聯系。

二、加強高校預算管理的對策

(一)改進預算編制方法,實行零基預算

零基預算是以零為基礎編制計劃和預算的方法。在編制成本費用預算時不考慮以往會計期間所發生的費用項目或費用數額,所有的預算支出以零為出發點,一切從實際需要與可能出發,逐項審議預算期內各項費用的內容及其開支標準是否合理,在綜合平衡的基礎上編制費用預算。這種預算方法,有利于提高高校資金的使用效益和限制資金支出的隨意性。在具體執行過程中,將高校所有活動都看作重新開始,然后根據高校的年度工作計劃和事業發展計劃,審查每項支出對實現工作計劃的意義和效果,在“費用——效益”分析的基礎上,排出各個項目的先后次序。資金和其他資源的分配,按照已認定的先后次序來排列,按照預算年度所有因素和事項的輕重緩急來測算每一部門的支出需求,將預算編制到具體項目。對赤字項目則建立滾動項目庫,按重要性排序,視財力按順序分步專項落實整個預算編制過程。根據高校的總體目標和分解的部門目標經過自上而下和自下而上的多次反復溝通,形成預算初稿,最后經高校審核批準,形成正式預算,逐級下達給各部門執行。

(二)提高思想認識,加強預算管理工作

實踐表明,財務預算從編制、執行到管理,不純屬是一種財務行為,更不僅僅是財務部門可以包攬的。沒有相關部門的配合,財務預算就成了擺設。部門預算的編制,高校要組織學習財政、教育等有關部門預算的文件精神和要求,組織召開校內相關單位主要負責人和財會人員參加的部門預算工作會議,對高校部門預算工作進行部署,提出明確的工作任務和編制的具體要求。高校財務部門更應把預算工作作為重中之重來抓,要與相關部門共同討論、相互溝通、明確各自的職責和任務,建章立制,統一認識,統一口徑,統一做法,確保預算的質量,同時要明確預算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法,預算執行和調整的具體規定,明確高校與下屬院(系)各自在預算編制和執行中的職責和權限。

(三)完善預算制度,杜絕“兩張皮”現象

高校應把高校部門預算和高校內部預算有機地統一起來,將部門預算與高校預算年度執行的校內預算同等對待,認真編制,進一步細化預算收支項目,切實保證預算與實際相符,作出切合高校發展實際的預算。同時,使高校年終決算能夠與之相對應,更好地反映高校預算執行情況和單位財務狀況,及時發現問題,糾正預算執行偏差。只有這樣,才能保證部門預算得到貫徹實施,也才能真正樹立起預算的權威性和嚴肅性。而不應把高校部門預算與高校校內預算割裂開來,把部門預算當作應付財政部門和主管部門的需要。

(四)加強預算管理,完善預算編制范圍

高校應加強預算管理制度,重視預算編制工作,盡早根據各項事業活動和財力可能,制定具體的工作計劃。預算編制人員也應加強基礎數據的收集、整理工作,盡可能全面收集相關信息,將高校所有的財務收支都納入預算管理,針對一些年初具有不確定性的項目撥款,可以根據具體情況編制滾動預算。

(五)加大預算約束力度,建立預算績效評價體系

預算管理應堅持預算編制、執行、評價并重的原則,加強對預算執行過程的管理、控制,預算一經學院審核通過后,就應當成為一項必須嚴格執行的財經制度,不得隨意增加、調整預算,具體應做到以下幾點:

第一,制定高校內部預算管理等制度,強化預算的嚴肅性。各收支項目必須有合理的編制依據,要有詳細甚至統一的定額標準,逐漸做到人員經費按人數,公用經費按定額,專項經費按項目來確定。分別建立教學基礎設施改造,公用服務體系建設,專項設備建設,隊伍建設等專項建設項目庫,并根據高校的教育事業發展計劃,不斷更新,完善項目庫。

第二,嚴格經費審批權限。高校各部門的經費審批,必須在年度財務預算或財務收支計劃數額以內使用,特殊情況下的超計劃經費應按照規定先申請調整預算,經批準后按規定執行。各經費申請部門負責人對申請經濟業務的合法性負責,按規定權限審批的校級領導必須檢查所處理業務的合法性與真實性,并對其合理性、完整性及用款進度負責。財務部門的審批依據是原始憑證和資金運籌情況,并對所發生的經濟業務的合法性、資金運作以及原始憑證的合理性負責。

第三,充分調動二級單位理財的積極性,實行“經費本”控制管理。 “經費本”辦法即根據年初批準的各部門各項目的預算實行信息化管理,對各部門用款實施監控,隨時向各院(系)領導提供經費使用結余情況。財務部門要做到無經費本或經費本上余額不足不予辦理,嚴格按照經費本規定的項目、內容、范圍審核報銷。采取“經費本”控制是實現預算管理,調動二級單位自覺理財積極性的有效手段。

第四,加強預算績效考核,提高預算管理水平。績效考核是對經費支出產生的效果和影響進行評價的行為,是以支出“結果”和“追蹤問效”為導向,以定性分析與定量評判為手段的預算支出管理模式。績效的評價必須通過建立一套科學、合理并行之有效的評價方法、評價體系和評價標準來實施。要建立預算計劃、決策、管理的監督制約機制,實現績效考核工作制度化、規范化、法制化。對大的預算項目和重點開支及部門的包干經費,設定不同的考核指標體系和評價標準,進行考核。要建立高校各部門預算執行評比考核機制,考核經濟活動的真實性、合法性,重大經營決策的科學性、效益性等,并將其與各經濟責任人的業績考核相結合,對完成經濟指標好的部門,采取必要的獎勵措施,同時,建立相應的責任追究制度,對發生經濟損失的責任人追究其應承擔的行政、經濟、法律責任。

隨著我國高校教育體制改革的不斷深化,預算管理作為高校財務管理的重要組成部分,越來越受到人們的關注。它既是高校年度事業計劃和工作任務的貨幣表現,也是高校組織各項財務活動的前提和依據。高校的預算管理實質是一種目標管理,強調的是預算的分配,不僅需要領導的支持與重視,還需要高校的各個職能部門齊心協力,齊抓共管,提高預算執行力。同時,還要不斷地總結經驗,吸取教訓,取他人之長,補己之短,不斷改革與創新,完善預算編制方法,提高預算管理水平,保證高校持續穩定地發展。

參考文獻:

1.劉瑋敏.進一步加強我國高校財務管理的途徑[J].財會研究,2007(7)

2.李英.關于深化高校部門預算改革的探討.會計之友,2009(4)

3.劉蓓蓓.事業單位財務管理存在的問題與對策.會計之友,2009(4)

4.高麗紅.高校財務預算管理問題探討[J].財會通訊,2007(5)

(作者單位:福建水利電力職業技術學院 福建永安 366000)

(責編:賈偉)