西方媒體第四權力生成邏輯探析

邱立楠

【摘要】西方的三權分立、彼此制衡,是其以權力來約束權力、防止權力腐敗的路徑。孟德斯鳩的三權分立學說對近現代西方各國的權力運行制約機制具有非常重要的借鑒意義。隨著信息時代的到來,在Web2.0時代,人們更是增加了對新媒體的追捧和依賴,媒體在信息的傳遞和反饋中發揮了日益顯要的作用。

【關鍵詞】三權分立 第四權力 媒體監督

西方文化的發展有兩條線索。一是宗教即信仰,另一個就是科學即理性。⑴在西方數千年的法律文明發展的歷程中,法律思想家們一直在思考和探索有關法律本源以及法運行的一般規律等法哲學命題。先哲們對這些問題都嘗試給出自己的解讀,并由此產生了不同的學說,而其中影響最大是自然法學。法律面前人人平等就可以說源自于自然法的基本精神:自由、平等與理性。孟德斯鳩非常關注法律與理性的關系,倡導理性主義法律觀,并提出了影響至今的三權分立學說。而在民主社會,言論自由和新聞自由是不可或缺的基本元素。就如杰斐遜所言:資訊可以說是民主的“流通貨幣”。⑵在英國,《泰晤士報》其主筆辭職后,常被內閣吸收為閣員。在美國,《華盛頓郵報》記者鮑勃·伍德沃德和卡爾·伯恩斯坦所發起的“水門事件”導致了尼克松的下臺。同時,我們也必須認識到,第四權力在轟動一時的《紐約時報》前黑人青年記者杰森·布萊爾造假丑聞并最終引發高層人事震蕩中受到廣泛質疑。

一、第四權力產生的前提——三權分立的機制

孟德斯鳩把國家權力分為立法權、行政權和司法權,并且認為國家的三種權力應由不同的人獨自行使。

1、關于立法權

孟德斯鳩曾經指出,當立法權和行政權集中在同一個人或同一個機關之手時,自由便不復存在了。一切有權力的人都容易濫用權力,這是一條萬古不變的經驗。有權的人會無休止地使用權力,直到有界限的地方為止。⑶為此,他把立法權授予議會,行政權賦予君主,而司法權則應由人民選舉的法官來獨立行使,這樣三權分立,相互制衡。

2、關于行政權

孟德斯鳩認為行政權該由君主或國王行使。行政機關有權對立法機關的越權行為進行制止。但是,立法權不應對等地鉗制行政權。同時,行政權可以通過它的“反對權”參與到立法中來,但不參與立法事項的討論,甚至無須提出法案。它對立法機關決定國家稅收時,只限于表示同意。另外,行政機關直接掌握軍權。

3、關于司法權

孟德斯鳩認為,人民可以通過選舉的方式選擇法官去行使司法權。法院可以是不固定的,它們可以根據實際的情況需要而有所改變。但是判例需要加以固定,“以便做到裁判只能是法律條文的準確解釋。”

二、第四權力生成邏輯探析

1、第四權力的提出

1974年,美國聯邦最高法官P·斯特瓦特在演講中,根據新聞媒介在現代社會的重要作用,從法學的角度提出了“第四權力理論”。他認為,憲法所以保障新聞自由,其目的就是保障一個有組織的新聞媒體,使其能夠成為政府三權之外的第四權力,以監督政府,防止政府濫用權利,發揮制度性功能。⑷

“第四權力”是西方社會的一種關于新聞媒體在社會中地位的比喻。它所表達的內涵是:新聞傳播媒體總體上構成了與立法、行政、司法并立的一種社會力量,對這三種政治權力起制衡作用。⑸在美國,沒有任何國會的重大立法,任何國外冒險,任何外交活動,任何大的社會改革能夠成功,除非新聞界準備好了公眾的思想。⑹

2、第四權力的生成邏輯

(1)美利堅民族對自由的向往

喜歡看好萊塢電影的人可能在電影畫面中經常看見美國的自由女神的雕塑,由此,我們不難發現,對自由的追求和向往是美利堅民族的天性。在波茲曼的《娛樂至死》和《童年的消逝》這兩本著作中,筆者也從書中了解到美利堅民族的先輩們為了尋找自由,從歐洲輾轉來到了北美,開始開墾一片自由的沃土。托馬斯·潘恩的《常識》小冊子中也流露出對自由的向往,在美國獨立戰爭的鼓動中發揮了重要作用。正是因為美利堅民族對自由的不懈追求,所以,拉斯韋爾的報刊責任理論中的社會責任理論在美國特別盛行。另外,值得一提的是,美利堅民族的先輩們都擁有較高的文化素養。在1640年到1700年,馬薩諸塞州和康涅狄格兩個地方的文化普及率達到了89℅—95℅。這也許是當時世界上具有讀寫能力的男人最集中的地方了。(在1681年到1697年之間,殖民地婦女的文化普及率大約為62℅)。⑺

(2)美國憲法對媒體權利的保障

建國后的美國人把孟德斯鳩的分權與制衡學說在美國變成了現實,以分權和制衡的政治制度來捍衛自由。1791年,美國憲法修正案第一條規定:“國會不應通過任何……限制言論或新聞自由的法律”。1925年美國最高法院在吉特洛訴紐約州案的裁決中,又把第一條修正案對言論出版自由的保障適用于各州。杰斐遜總統是個新聞自由的堅定擁護者。他說:若要我選擇是要一個沒有報紙的政府,還是沒有政府的報紙,我會毫不遲疑地選擇后者。⑻此外,哈欽斯新聞自由委員會報告《一個自由而負責的新聞界》使美國的新聞自由史從報刊的自由至上主義理論轉向了報刊的社會責任理論。

(3)媒體監督功能的認可

19世紀中葉,美國、英國等西方主要國家的新聞傳播業從政黨報刊時期逐漸轉向商業報刊時期,新聞媒介構成了社會中一種相對獨立的力量。

美國報人普利策曾經說過:“倘若一個國家是一條航行在大海上的船,新聞記者就是船頭的瞭望者。他要在一望無際的海面上觀察一切,審視海上的不測風云和淺灘暗礁,及時發出警告。”⑼一位美國學者指出的:“不管民主的定義是什么,沒有新聞自由,民主本身就無法存在。”拉斯韋爾認為,大眾傳播媒介有三個顯著功能:監視環境、聯系社會各部分以及適應周圍環境、一代代傳承社會文化。⑽

(4)信息化時代的到來

信息社會就是一個信息的制造、處理、發行成為首要商業和社會活動的社會。信息社會中新媒體的作用越來越凸顯。

1450年,歐洲的德國人谷登堡發明了金屬活字印刷技術,于是印刷的報紙開始發行。從世界上第一張日報在1660年發行于德國至今,報紙的產生已經擁有近350年的歷史。在集權主義盛行的時代,報刊是很難成為第四權力的,因為封建的社會要求報刊維護封建的統治,成為封建統治階級維護封建統治的工具。因而,彌爾頓從反對書報檢查角度論證出版自由,他認為,人們運用理性可以辨認正確與錯誤,為此就不應限制人們去了解別人的觀點。提出“人民的言論出版自由是與生俱來的權利”的觀點。在自由主義理論時代,由于過于張揚自由的報道權利,因而出現了一系列極端的事例。戴安娜事件發生之后,西方輿論開始了一場有關“帕帕拉齊”及公民隱私權問題的爭論。

在以互聯網為代表的信息時代,每個人都可以通過網絡自由發表意見、報道事實、監督社會。美國9·11之后,許多個人博客上面都刊登了作者自己拍攝的視頻,讓社會見證了人人成為記者時代已經開始。

參考文獻

⑴吳光遠,《聽大師講哲學:活著究竟為什么》,中國民航出版社,2003年版

⑵魯曙明、洪俊浩,《傳播學》,人民大學出版社,2007年版,34頁

⑶孟德斯鳩,申林編譯,《論法的精神》,北京出版社2007版,67-68頁

⑷顧理平,《新聞法學》,中國廣播電視出版社

⑸陳力丹,《第四權利》,《新聞傳播》,2003,03

⑹張友倫、李劍鳴,《美國歷史上的社會運動和政府改革》,天津教育出版社,1992版,第185頁

⑺尼爾·波茲曼,《娛樂至死》,廣西師范大學出版社2004版,第39-40頁

⑻李希光,《畸變的媒體》,復旦大學出版社,2003版,第68-69頁

⑼解丹梅,《媒體第四權力的有所為與有所不為》,《記者搖籃》2005,07

⑽黃曉鐘等,《傳播學關鍵術語解讀》,四川大學出版社,2005版,第269頁

(作者:西南政法大學08級碩士研究生)

責任編輯:姚少寶