歐盟選舉：統一的象征

劉婉媛

“歐盟就像一只蝸牛,一步步地往前爬。雖然行進緩慢,但它從不止步”

新鮮出爐的歐盟兩大官員站在新聞發布會臺上,表情各自不同。頂著一頭稀疏銀發的歐洲理事會常任主席赫爾曼?范龍佩,臉上掛著一絲自得其樂的微笑,仍像往常那樣矜持自制,似乎并沒怎么被自己所創造的這個歷史時刻所觸動。而身邊的歐盟外交和安全政策高級代表凱瑟琳?阿什頓女士則要興奮得多,甚至顯得有些不知所措。

臺下的記者們興趣缺缺。看客們大都覺得,這場“歐盟總統”和“歐盟外長”的選秀活動,過程要比結果精彩得多。經過兩周各界的揣測和媒體的渲染,大家多少有點期待宣布結果的時候,能有一些“大跌眼鏡”的效果。不過,兩位名不見經傳的政客浮出了水面,讓喜歡熱鬧的媒體一下子冷了場。

戲劇化的過程

11月3日,隨著捷克總統不情不愿地簽署了《里斯本條約》,該條約終于得以在歐盟27個成員國全體通過。條約中最引人矚目的內容是設定了歐洲理事會常任主席和歐盟外交和安全政策高級代表兩大職務,即俗稱的“歐盟總統”和“歐盟外長”。兩周以來,歐洲領導人們熱線聯系,斡旋商討兩大職位的人選。

傳統上對歐盟最冷漠的英國人,卻成為了這場選拔賽的熱門選手。先是傳出英國首相布朗力推前首相布萊爾出任歐洲理事會常任主席。但是,槍打出頭鳥——盡管布萊爾政績卓著,但他的高調并不討歐洲人的喜歡,而且他追隨美國出兵伊拉克的政策備受詬病。于是,剛開始最熱門的布萊爾,成為了最早一個出局的候選人。

年輕的政治明星、英國外交大臣米利班德一度成為出任歐盟外交和安全政策高級代表的最佳人選。然而,米利班德表示他對這一職務不感興趣。英國媒體報道稱,他有望接任布朗出任英國工黨主席并競選首相,因此他更想留在英國國內政治,而不是“從歐盟這條船上跳下去自殺”。

在“總統”的候選人名單上,先后出現了比利時首相、荷蘭首相、盧森堡首相。“外長”名單上則有意大利外長、瑞典外相、英國商務大臣等。像所有歐盟重大事務一樣,決策需要考慮各方面的利益平衡,并征得27個成員國的同意,這注定不會是一個簡單、干脆利落的過程:大小國家利益需同等對待,東西歐的代表權需兼顧,左右派陣營需平衡考慮,歐盟懷疑論者不可擔當大任,過于熱衷歐盟事務的則可能漠視成員國的利益,鋒芒太露的不利于共識的達成,行事低調的則鎮不住歐盟成員國領導人。

于是,到了11月19日,27個國家首腦到達布魯塞爾參加歐盟特別首腦會議之時,關于新職位的人選看來還是一個困難的選擇,以至于許多人猜測當天下午的會議會因為談不出結果而沒完沒了。“很難說,這個會沒準會開到第二天天亮,你們做好心理準備吧。”歐盟委員會對外事務和歐洲鄰國政策專員內閣主任派特利克?查爾德告訴《中國新聞周刊》。他隨口調侃說:“一般這樣的會議,會把所有人放倒,直至最后只有一個人還醒著,就由他來做決定。”

然而,出乎所有人的意料,最后的決策非常迅速。下午6點開始,27個國家首腦共進晚餐。似乎主菜剛上來,歐洲領導人就已經達成了共識。

偶然機會的產物

范龍佩和阿什頓的勝出,顯然是一個權利平衡和各方相互妥協的結果。英國推出的布萊爾遭到了排斥,德國沒有提出人選。據德國媒體報道,德國想在2010年歐洲中央銀行現任行長任期結束后,提名德國人出任行長,因此這次德國沒有提名自己人出任“總統”和“外長”。而法國總統薩科齊早早就宣稱,只要是德國總理默克爾接受的人選,他都雙手贊成,以此宣示法德團結。在這種情況下,一個中小國家的領導人便成為“總統”的自然之選。

比利時首相范龍佩獲得青睞,還因為他在國內政治中有出色表現。2008年底,比利時首相因為被指證干預司法而辭職,身為議長的范龍佩臨危受命,在分歧嚴重的幾大政黨間成功斡旋并最終組閣,把一個處在政治和經濟危機邊緣的國家拉回正軌。他所表現出的低調、踏實作風,以及在矛盾各方之中靈活協調的能力,讓歐洲領導人們感到放心。

但也有人指出,除了在國內的上述表現以外,范龍佩的其他政績乏善可陳。而相對于他的工作,媒體對他這個人似乎更感興趣。這位62歲的比利時人沉默寡言,比利時的時政評論員揶揄說范龍佩張開嘴只是為了呼氣。他喜歡寫日本的俳句,其中的一首是自嘲自己的謝頂;今年夏天,他把自己關在了一個大篷車中度假。對此,他的解釋是:“活到了我這個年紀,你就可以稍微發點瘋……”

對比范龍佩,歐盟貿易專員、英國人阿什頓的知名度更低。有報道稱,歐洲領導人們接受她出任“外長”,則是為了安慰派出布萊爾未果而受到打擊的英國。不光外界對阿什頓的勝出感到意外,連阿什頓自己也感覺錯愕,連演講稿都沒準備好就匆忙趕往記者招待會。

阿什頓在國際舞臺上名不見經傳,就連在英國國內也不為公眾所熟悉。她2001年才步入政壇,在工黨中雖然一路身居要職直至上院領袖和樞密院議長,但她從來沒有參加過選舉。2008年10月,為了應對英國國內嚴峻的經濟形勢,布朗內閣召回了歐盟貿易專員曼德爾森,于是阿什頓臨時接任了這一職位。直至今日“偶然”當選歐盟“外長”,這位英國女男爵職業履歷中的大事,似乎都是偶然機會的產物。

是總統,還是主席?

《里斯本條約》的要義是加強歐盟的效率,其設定歐盟理事會主席和外交和安全政策代表,目的是加強歐盟統一政策的體系,尤其是在外交領域能用相對一致的聲音說話,以提高歐盟在國際事務上的影響力。而這個代表歐盟對世界發言的人,應該是一個鎮得住各路神仙的人物。用歐洲媒體的話說,是一個“走到中國或者印度,都會讓交通停下來的人”。

范龍佩和阿什頓顯然不是這個段位的政客。一方面,歐盟還未準備好接受一個強勢的核心領導人。歐盟擴大到27個國家,它仍在緩慢消化內在的矛盾和問題,因此,它目前所需要的不是一個有決斷力的“歐盟總統”,而是一個善于協調溝通的“歐洲理事會主席”。

另一方面,相對于歐盟事務,歐洲大國們仍然更重視本國國內政治。因此,像米利班德這樣年輕有為的政治家寧愿選擇留在國內,也不愿到歐盟試水。而如默克爾這樣有威望的現職領袖,也不會選擇到歐盟去擴大影響力。在歐盟任職的官員主體,仍然是一些小國政治家和“過氣領導人”。

但無論如何,《里斯本條約》的生效和歐洲理事會主席、外交和安全政策高級代表的誕生仍是歐盟發展的一個里程碑。正如歐洲議會匈牙利籍議員塔巴吉迪所說的那樣,“歐盟就像一只蝸牛,一步步地往前爬。雖然行進緩慢,但它從不止步。”

新出爐的歐洲理事會主席和外交與安全政策高級代表將于明年1月1日正式上任。屆時,前者將在27個國家領導人當中穿梭斡旋。而后者將領導一個由3500名歐盟外交官組成的歐盟對外事務部(European External Action Service),協調并執行歐盟的對外政策。歐盟委員會對外事務和歐洲鄰國政策專員內閣主任派特利克?查爾德向《中國新聞周刊》透露,包括歐盟駐華使館在內的歐盟駐外機構屆時將進行改組。

歐盟駐華大使賽日安博將于明年任期結束。“考慮到他作為法國人已經當了兩任駐華大使,下一個歐盟駐華大使人選,應該是從非法國籍的外交官中進行挑選。”查爾德說。