加強公路工程施工組織設計規范管理

趙 亮

摘要:傳統的公路建設項目施工組織設計管理制度并沒有系統地上升到工程項目管理和現代管理科學來認識,還存在著諸多違背現代科學管理原理的弊端,變革已是勢在必行了。本文針對我國公路工程施工組織設計中存在內容未全面規范、現代管理技術應用較差和編制手段落后等問題進行了剖析,提出了規范化管理的對策。

關鍵詞:加強;施工組織設計;規范化管理

1 引言

多年來,我國公路工程項目在已形成了一套完整的、符合我國國情的編制施工組織設計的方法。但是,隨著我國改革開放步伐的加快,隨著社會經濟的不斷發展,工程規模日益龐大,新材料、新工藝不斷出現,施工技術也更加先進和復雜,以及我國建設工程項目管理體制改革的深入,建設工程的有關法律、法規日益建立,特別是我國在建設工程管理中已全面實施市場準入制、項目法人制、招標投標制、建設監理制、工程質量監督制和工程合同管理制。

2 公路工程項目施工組織設計管理中存在的問題分析

2.1 施工組織設計的內容未全面規范

施工組織設計按其建設階段可分為:設計階段編制的施工組織計劃,實施準備階段投標前編制的施工組織設計和中標后實施階段編制的施工組織設計三種。

管理規范化,就是要體現管理過程的系統性、管理內容的全面性、合理性,管理功能的有秩序性和管理方法的科學性。現階段在公路工程項目施工組織設計僅僅規范了設計階段和招標階段的施工組織設計內容,未對實施階段的施工組織設計內容全面系統規范,不符合現代科學管理的系統管理原理,使局部脫離了整體,管理整體功能處于無序狀態,這將對發揮施工組織設計的整體功能受到嚴重的影響。

2.2 施工組織設計重技術輕管理的現象嚴重

2.2.1 缺少施工部署措施

工程項目的施工,在市場經濟條件下,施工企業通過招投標獲取項目,企業法人就是項目法人,而施工項目經理是企業法人在項目上的全權代理人。施工項目經理在施工前要與施工企業法人簽訂項目管理目標責任書,界定項目經理在項目實施中應達到的質量、安全、進度、成本、環保、文明施工的目標,明確項目經理的責、權、利。

因此項目經理部必然要通過各種管理手段和措施對其目標、施工組織、總包與分包和資源供應進行規劃,做出施工部署措施,而過去那種編制施工組織設計的作法就不能適應了。

2.2.2 缺少風險管理措施

項目施工中自然存在許多風險,有技術上的風險和非技術上風險,如果工程項目在施工前沒有對風險識別、分析,沒有做出抗風險對策,導致的后果將是嚴重的,這已是許多工程施工證明了的事實。而過去那種施工組織設計的作法一旦項目遇到風險,則施工組織將是一紙空文,失去指導作用。風險

2.2.3 缺少全面的技術組織保證措施

在一般的實施性施工組織設計的技術組織措施中,僅有保證工程質量、安全、工期,冬雨季施工措施,沒有保證成本、環保、文明施工的措施。這是不全面的。施工企業通過招投標獲得項目后,施工企業將按標價分離,把中標合同價中的企業管理費、企業財務費、計劃利潤和稅金,從合同價中分離出來由企業管理,使企業成為利潤中心,其余直接工程費用為項目成本,由項目經理部管理,使其成為成本中心。由于工程競爭激烈,中標合同價普遍偏低,企業為保證計劃利潤的實現,企業法人要對項目經理下達一定的成本降低額的指標使企業獲得更多的利潤。在保證工程質量、安全、進度目標的前提下,項目經理必然要采取技術、經濟、組織、合同措施,在工、料、機直接費,其他直接費和現場管理費用中通過制定降低成本的計劃來實現,這就要制訂項目成本目標的保證措施。在過去傳統的施工組織設計中,一般都不編制這方面的內容,導致了項目形成事后算帳的被動局面。

2.3 編制施工組織設計人員的現代管理理論知識缺乏、經驗不足、編制手段落后

目前我國公路建設施工組織設計的工程技術人員,大多數是大中專以上的學歷,除工程管理理論知識缺乏,如缺乏系工程、預測技術、決策技術、控制論、技術經濟學、線性規劃等方面的理論知識,這就直接影響到編制施工組織設計的質量和水平和實施施工組織設計的管理思路,加上編制人員工程經驗不足,有的甚至出資請人代編,這樣對設計意圖難以達到統籌兼顧;有的不熟悉施工規范規程,對單位工程、分部分項工程及各工序的施工工藝技術要求知之甚少,難以協調貫通。

3 加強公路工程施工組織設計規范化管理對策

3.1 建立公路工程項目施工組織設計和施工管理規劃系統,制訂完整、成套的編制辦法。

3.1.1 設計階段的施工組織設計應規范的內容可參照《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》修改制訂。

3.1.2 招標投標階段的施工項目管理規范大綱和標后施工項目管理實施規范的內容建議如下表。標前施工項目管理規劃大綱是由投標人在投標前編制的,用以策劃自投標至交工驗收的項目管理,指導承包人進行施工項目投標承包和簽定施工合同。標后施工項目管理實施規劃是由投標人中標后在開工前由項目經理主持編制的,用以策劃自項目經理部設立至解體全程中的項目計劃目標、管理措施和實施方案,保證施工項目合同目標實現。

3.1.3 發包人和監理工程師所要求的施工組織設計內容可從中截取。小項目可用施工組織設計代替施工項目管理規劃。

3.2 在編制施工組織設計和施工項目管理規劃中大力推廣管理方法。

隨著我國加入WTO組織,給我國建筑企業帶來了機遇和挑戰,我國工程建筑企業也面臨著國內、國際激烈競爭的形勢,主要表現在技術水平和管理水平的競爭。為了適應這種形勢,我們在施工項目管理中必須應用現代管理方法,大力提高管理水平。因此,在施工組織設計和施工項目管理規劃編制中應予在體現,并在技術組織措施中予以規劃。

3.3 規范和推廣應用工程項目施工組織設計和項目管理規劃標準程序軟件

隨著計算機及網絡技術輔助管理功能的不斷加強,現代施工企業的管理方法已從過去的靠簡單的人處理信息轉向利用計算機各網絡技術處理信息的高智能化階段過渡。計算機輔助管理手段已深入到工程管理的各個方面。

按照規范了的施工組織設計和項目管理規劃編制辦法,建立針對不同設計方案的施工組織設計模式,借助現代數據庫技術,用系統工程和軟件工程的方法,進行系統數據庫的結構設計和系統功能設計,由計算機利用全面、系統的程序軟件進行標準化、規范化設計,使施工組織設計和項目管理規劃規范化、系統化、程序化,使施工組織設計和施工項目管理規劃信息的處理更方便、快捷,縮短了編制時間,減輕編制人員的勞動強度,在信息管理上達到規范、完善、周密的目的,發揮施工組織設計和施工項目管理規劃應有的作用。

目前,有關施工組織設計規范化軟件的應用開發已進入實質階段。如:施工平面圖布置的智能化處理軟件;工程計劃管理軟件等。

3.4 加強工程項目經理繼續教育和本科院校在校生的工程項目管理知識的培訓

項目的競爭,歸根結底就是管理人才的競爭,由于知識的日新月異,迫切需要項目管理人員及時了解和掌握最新的管理知識和技能,因此,有必要對項目經理經常進行繼續教育。現在這方面已開始在全國進行了。

4 結束語

規范化的對象是“重復性事物和概念”,施工組織和施工項目管理規劃作為一類管理實踐,必然是重復性的。

規范化的本質是“統一”,這個統一是系統、全面、合理、有序、有效、科學的,而不是簡單的命令或片面的或盲目的規定,不是一刀切。

規范化的目的是“獲得最佳秩序和社會效益”,這也是規范化的基本出發點。通過規范化使施工組織設計和施工項目管理規劃能有序、有章可循地進行,能真正起到指導施工全過程各項施工活動的作用,從而取得最佳的社會效應。而不規范化的內容是“標準、規范、規程、制度等的制訂、發布和實施”,這正是我們目前的要做的工作。