美國駐外大使如何任命

編輯同志：請問美國大使是如何任命的？

廣東讀者 李明文

在美國，駐外大使直接由總統提名任命。按慣例，新任總統上臺后，都會任命一批駐外大使。依據美國憲法，駐外大使的任命首先由總統對自己認可的人選進行提名，再交由參議院審查批準。參議院隨后對駐外大使候選人的能力、道德與身份背景等進行審查。在獲得了參議院2/3的支持票數批準后，提名人方可成為駐外大使。盡管有些人獲得了總統的提名，但若是國會拒絕批準，依舊無法當選。一般而言，在新總統舉行就職典禮的那天，即1月20日，也就是離任大使的卸任時間。在美國的外交體制中，駐外大使向國務卿負責。但也有駐外大使利用與總統或其身邊助手的特殊關系，直接向白宮匯報，以避免國務院官僚機構的牽制。

美國總統提名的駐外大使人選主要來自兩個領域，一是美國國務院，二是總統身邊的小圈子。多數駐外大使由國務院內部的職業外交官出任，一些重要國家的大使職位則由資深外交官承擔。在總統身邊的小圈子中，一些人是曾在大選期間為新總統獲勝做出重要貢獻的資金捐贈者。這些人未必精通外交事務，但是根據美國政壇“論功行賞”的規則，總統會把一些相對悠閑的大使職務留給他們。這種做法不違法。前總統小布什在任期內，先后任命了數十名“騎兵”和“先鋒””擔任駐外國大使。其中，“先鋒”指捐贈資金10萬美元以上者，而“騎兵”是捐贈20萬美元以上者。在美國總統奧巴馬任命的駐外大使當中，不少人并無外交工作經驗，但他們都曾為奧巴馬競選捐過錢。因此，有人稱，在美國，“駐外大使職位其實是一種珍貴的獎品”。

當然，總統也會考慮到提名人選的個人素質與能力。靠捐助而成為大使的人，同樣受法律監督。此外，相比美國其他閣員部長，大使職務級別較低。因此，總統提名“有功之臣”為大使，政治風險小，不會對國家安全產生嚴重的負面影響。▲ （程成）