省部調(diào)整折射人事新思路

楊中旭

在十七大已經(jīng)完成大部分省部以上干部考核、任命之后,省部級干部的中期調(diào)整將為十八的人事調(diào)配起到補缺作用,為十八大人事安排起到“布局”作用

省部級干部中期調(diào)整大幕如期拉開。

11月30日傍晚,新華社發(fā)出電訊:河南、福建、遼寧、吉林和內(nèi)蒙古5省區(qū)黨委書記易人,盧展工、孫春蘭、王珉、孫政才、胡春華分別履新。被替換的5人中,原中共吉林省委書記王珉調(diào)往遼寧,原福建省委書記盧展工調(diào)往河南;原河南省委書記徐光春、原遼寧省委書記張文岳、原內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記儲波均已到達正省部級干部擔任實職的年齡上限——65歲。

履新的5人中,孫政才、孫春蘭、胡春華3人此前未出任過省委書記。此番赴任前,孫政才為農(nóng)業(yè)部部長,孫春蘭為中華全國總工會副主席、書記處第一書記、黨組書記(正省部級),胡春華為河北省長。

同時變動的,還有吉林省省長韓長賦、直轄市重慶市市長王鴻舉。11月30日這一天,55歲的韓長賦被宣布另有任用;而64歲的王鴻舉去職之后,因為年近65歲,擔任其他實職職位的可能性不大。

這次人事調(diào)整恰好發(fā)生在十七大與十八大之間,為2012年召開的十八大人事布局考慮,此番省部級干部中期調(diào)整恰逢其時。而在十六大和十七大之間的2004年12月,中央亦進行了省部級官員的中期調(diào)整。

在此番省部干部中期調(diào)整前后,中共中央政治局委員、中組部部長李源潮的一系列講話,使得此番省部干部中期調(diào)整被賦予了新的含義。其中,11月30日當天,中央黨?！秾W習時報》刊發(fā)李源潮答記者問的長篇文章,就干部人事制度改革做了深入闡述,“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”是李源潮整篇談話的主題詞。

在解讀干部人事制度改革改革之時,全國政協(xié)委員、中國人事科學研究院院長吳江告訴《中國新聞周刊》:十七屆四中全會之后,公信度是選拔干部的首要條件。

布局

在此輪人事調(diào)整中,59歲的孫春蘭成為目前中國大陸唯一的女性省委書記。3年之后十八大召開之時,孫春蘭年屆62歲,依舊處在高級干部的“黃金年齡”。

履歷顯示,孫春蘭曾在老工業(yè)基地遼寧工作40年之久。其中的26年在鞍山度過,歷任工人、團委書記、副廠長、廠黨委書記、市婦聯(lián)主任。一位孫春蘭當年在鞍山工作時的同事向《中國新聞周刊》回憶了與孫春蘭相處的一段時光:“當時,我們在一個單位工作,住在同一棟樓里。她配有小車,每天下樓時敲門喊上我,順路捎我上班。她留給我的最大印象是隨和,沒有官架子?！?/p>

1991年,孫春蘭上調(diào)遼寧省總工會擔任副主席之后的數(shù)年間,她一直是鞍山人的驕傲,在普通鞍山市民當中,“都知道孫春蘭去了省里”。

1994年11月,孫春蘭被提拔為遼寧省總工會主席,翌年,45歲的孫春蘭升任省委常委,兩年之后,孫春蘭獲任中共遼寧省委副書記,分管組織工作。

2000年底,“慕馬案”案發(fā)后,時任遼寧省長張國光調(diào)任湖北任省長一職,一年后因為腐敗獲刑。而此前,張國光一度與沈陽市原市長慕綏新搭班子,擔任沈陽市委書記。而當時接任張國光省長一職的是時任任大連市委書記的薄熙來。較薄熙來年輕一歲的孫春蘭,以省委副書記的身份南下,接任大連市委書記,一任就是4年。

任內(nèi),孫春蘭與時任大連市市長夏德仁一起,為打造大連這個“東北亞航運中心”付出不少努力。2005年底,孫春蘭進京擔任全國總工會黨組書記、副主席、書記處第一書記,成為正部級干部。兩年后的十七大,這位十五屆、十六屆中央候補委員得以轉(zhuǎn)正。

在配合王兆國主政全國總工會期間,孫春蘭所做的知名度最大的一件事是主持起草《勞動合同法》,該法于2007年“兩會”期間與《物權(quán)法》同時通過。和《物權(quán)法》一樣,《勞動合同法》一度也極具爭議,但無人否定它的歷史價值——落實勞方權(quán)利的里程碑。

此番南下福建,孫春蘭將面臨海峽兩岸融合的歷史性機遇。前任福建省委書記盧展工在省長、省委書記期間著力打造的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模。但在2008年5月20日馬英九主政臺灣之后,經(jīng)濟已不是兩岸唯一議題。有評論認為有多年政工經(jīng)驗的孫春蘭南下適逢其時。

新任吉林省委書記孫政才在3年前的年底,從北京市委常委、秘書長任上轉(zhuǎn)任農(nóng)業(yè)部部長。細看他的履歷——北京市農(nóng)林科學院作物所研究室副主任、土肥所所長、副院長、院黨委副書記——其專業(yè)的長處一目了然。

出任農(nóng)業(yè)部部長之時的孫政才只有43歲,在部長當中最為年輕;赴任吉林之后,他又是全國最年輕的省委書記。

無論是農(nóng)業(yè)部長,還是吉林省委書記,孫政才的主業(yè)都是農(nóng)業(yè)。吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚,糧食生產(chǎn)在全國占有重要地位。多年來,人均糧食占有量、糧食商品率、糧食調(diào)出量及玉米出口量均居全國第一位。

3年之后,孫政才,也只有49歲,農(nóng)業(yè)部長和農(nóng)業(yè)大省省委書記的歷練,將使他的從政履歷更為完整。

在十七大已經(jīng)完成大部分省部級以上干部考核、任命之后,省部官員的中期調(diào)整將為十七大人事調(diào)配起到補缺作用,為十八大的人事安排起到“布局”作用。

破與立

古語云:不破不立。

中央在此番人事調(diào)整前后,采取了先破后立的辦法,具體執(zhí)行者,則是中共中央政治局委員、中組部部長李源潮。

綜觀李源潮近期的一系列講話,無不為省部級干部中期調(diào)整乃至干部人事制度改革預熱。11月20日、21日,全國組織部長學習貫徹黨的第十七屆四中全會精神第7、8期培訓班分別在中央黨校、國家行政學院開班,18個省區(qū)市的縣(市、區(qū))委組織部長近1300人參加。開班儀式上,李源潮發(fā)表講話,提出要形成充滿活力的選人用人機制,“把最優(yōu)秀的干部用在最關(guān)鍵的崗位”上,干部隊伍年輕化不是“低齡化”,不能將任職年齡層層遞減。

就在之前一周,同樣的場合,李源潮對第5、6期培訓班的學員們說,用干部要重視關(guān)心老實人、正派人、不巴結(jié)領(lǐng)導的人,防止任人唯親、唯近。

在這兩次講話之間,李源潮來到河南蘭考,重提“焦裕祿精神”,要求廣大黨員干部“想一想自己能不能像焦裕祿那樣(工作)”。

有評論認為,此番胡春華獲任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記一職,同上述組織部門干部人事制度改革的新思路不無關(guān)系。履歷顯示,只比孫政才大5個月、今年46歲的胡春華在擔任河北省長、團中央第一書記之前,曾在西藏工作23年之久。

1983年,20歲的胡春華從北京大學中文系畢業(yè),隨即前往西藏工作,從共青團西藏自治區(qū)組織部干部開始干起,最后成為西藏自治區(qū)第3號人物——自治區(qū)黨委常務(wù)副書記。其奉獻精神,早已不言而喻。

59歲的新任遼寧省委書記王珉曾任蘇州市委書記,其治下的蘇州,在招商引資方面的經(jīng)驗一度成為全國城市取經(jīng)的樣板。5年之前的2004年省部級干部中期調(diào)整中,王珉獲任農(nóng)業(yè)大省吉林省代省長一職,官升正省部級。

2006年12月,王珉接替王云坤擔任吉林省委書記。在他治下,吉林的農(nóng)業(yè)大省地位獲得進一步增強,玉米深加工無論在技術(shù)還是規(guī)模上都領(lǐng)先全國。而在圖們江開發(fā)這一歷史性課題面前,王珉的答卷可圈可點。而此番王珉轉(zhuǎn)崗工業(yè)大省遼寧,將令王珉的履歷更為完整。

這一輪省部干部的中期調(diào)整,6月29日中共中央政治局會議上審議通過的《關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制的意見》。意見和中組部下發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價辦法(試行)》《黨政工作部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價辦法(試行)》《黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核辦法(試行)》3個辦法一起,細化了干部任用機制,被新華社認為是“進一步提高全黨干部工作科學化、民主化、制度化水平的重要標志”。

“之前是屆終考核,現(xiàn)在細化到了每一年,目的是為了督促官員改進工作。”吳江說,“地方領(lǐng)導和部門領(lǐng)導面臨的任務(wù)有很大不同。作為地方黨委政府,經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理是其四大職能,而部門領(lǐng)導人就不可能同時擁有這四項職能,考核的標準自然不能考核的標準自然不能一樣。前者是地方經(jīng)濟、政治、社會、文化、黨建全方位考核,后者則是主管具體業(yè)務(wù)職能考核”。

“一言以蔽之,即原來的選才標準過于刻板,年齡、學歷、履歷等等,現(xiàn)在更傾于考察實績,著重實干?！币晃徊豢贤嘎缎彰膶W者說,“這表明中央試圖打破選人事任用中的新形式主義”。

河北、吉林、重慶3位省(市)長留下的空缺,將由3位剛剛被提拔為正省部級的干部填補。其中,原河南省委副書記陳全國已被任命為河北省委副書記,原重慶市常務(wù)副市長黃奇帆被任命為重慶市委副書記,并被提名為市長候選人,分別接任當?shù)刈罡咝姓殑?wù)只是時間問題。而吉林省委副書記王儒林按照順位遞補韓長賦留下的省長一職,也應該沒有懸念。★

(實習生陳歡對此文亦有貢獻)